依法开展工作评议  提高人大监督实效

湖北省长阳土家族自治县人大常委会

　　开展对“一府两院”及其职能部门的工作评议，是地方人大常委会依法行使监督职权的重要形式和举措。近年来，湖北省长阳土家族自治县人大常委会在县委的领导下，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，认真履行宪法和法律赋予的职责，紧紧围绕全县中心工作和改革发展稳定大局，不断创新监督方法，对开展工作评议进行积极探索和实践，促进政府部门依法行政，推进法治政府建设，为全县经济社会发展营造良好环境。我们的主要做法和体会是：

    一、坚持三个原则，把握评议基调

    坚持把工作评议与推进依法治县进程有机结合起来，在开展工作评议中我们始终坚持 “三个原则”。

　　（一）坚持党的领导原则。工作评议始终在县委的领导下进行。在组织工作评议前向县委请示汇报，听取县委的意见和建议。评议过程中的重大问题及时向县委请示、汇报评议开展情况，争取县委的支持和关注，评议结果及时报告县委，使县委及时了解各个阶段的工作情况，把握整个评议工作的方向，帮助解决评议中遇到的困难和问题。

　　（二）坚持客观公正原则。评议过程中，我们要求被评议单位实事求是地汇报工作，切忌总结工作夸大其词，分析存在问题蜻蜓点水，提出改进意见空洞无物。各调研组必须深入到最基层，征求意见要广泛，个别谈话要真实，综合评价要客观，满意度测评要精准，形成的评议报告要公正反映行业、部门的真实情况。每位参评代表以对人民高度负责的精神，以法律和政策为依据，实事求是地填写对被评议单位的意见和建议。

　　（三）坚持讲求实效原则。评议时，我们把整改环节列为重中之重，针对评议过程中归纳整理的问题和建议，按照立即改进、限时整改、重点研究等几个层面，对群众反映的一般问题，通过努力能够及时改进的，立评立改；对群众普遍关注的热点难点问题，要求制定整改计划，规定整改时限，并报自治县人大常委会备案；对关乎全局利益的重大事项，提出整改意见，批转自治县政府和相关职能部门重点研究，逐步加以落实。

　　二、把握四个环节，精心组织实施

　　精心组织是确保评议工作稳步推进的前提，工作中我们重点把握“四个环节”。

　　（一）把握评议准备环节。认真制定《实施方案》。每次评议前认真研究，在深入调研和广泛征求意见的基础上，精心制定实施方案，主动向县委汇报，获得县委支持，及时通报政府，取得政府配合。加强组织领导。成立以自治县人大常委会主任任组长、各位副主任为副组长、办公室、相关工委负责同志为成员的工作评议领导小组，负责评议工作的组织领导、统筹协调、检查督办，并根据工作评议对象，每一评议对象成立一个调研指导组，由一名常委会副主任任组长、相关工委和办公室人员参与，一对一分工负责做好一个被评单位开展工作评议的指导、检查和督促等工作。加强宣传动员。召开评议调研指导组全体人员会议，对工作评议进行安排部署，并进行专门培训。召开被评议单位主要负责人动员座谈会，邀请县委、县政府负责人出席会议并提出工作要求，做好评议前的动员和准备工作。

　　（二）把握评议调查环节。注重方式的多样性。采取深入基层走访座谈、召开座谈会、网上征求意见、发放问卷调查表、设置征求意见箱、公布反馈意见热线电话等多种形式开展评议调查，特别是坚持由各调研组将评议调查覆盖到了每个乡镇和县直单位，不断拓展群众反映意见建议的途径。注重对象的广泛性。在调查中，注重调查对象结构的代表性，既包括乡镇和县直部门负责人，又涵盖县、乡（镇）人大代表、村组干部、普通群众特别是被评单位服务对象，使收集到的意见建议能够代表广大干部群众的心声和意愿。注重问题的针对性。自治县人大常委会对多方面收集到的意见建议进行全面梳理汇总，对属被评单位职责范围内的意见建议经领导小组会议讨论审议，形成被评单位整改意见并召开专题会议反馈给被评单位进行整改和落实，为被评单位把握整改重点、增强工作评议针对性奠定基础。

　　（三）把握评议实施环节。评议调研组综合分析被评议部门履职情况，客观公正作出评价，肯定工作成绩，指出存在问题，提出改进建议，形成评议调查报告，然后提交人大常委会进行评议。在集中评议时，听取部门工作汇报和评议调查报告，由人大常委会组成人员进行讨论、询问和评议，对被评议单位按“优秀、满意、基本满意、不满意”四个等次进行无记名投票测评，测评结果现场公布。对测评结果为“优秀”的单位予以通报表彰，对测评结果为“不满意”的单位，责成其整改，并列为再次评议对象。对再次评议后仍为“不满意”的单位，依法对其质询或者组织特定问题调查委员会进行调查，然后作出相应的处理决定。

　　（四）把握整改落实环节。评议意见及测评结果及时报告自治县委、通报自治县政府、被评议单位及上级主管机关，并要求在3个月内将整改落实情况向自治县人大常委会书面报告。被评议部门根据常委会评议意见制定整改工作方案，对整改目标、整改措施、整改责任、时限要求等进行了严格规定，形成了“一条意见、一名领导牵头、一个专班负责”的整改工作责任机制，确保整改工作实效。在督查整改阶段后期，采取被评单位邀请、常委会统一安排的方式，组织各乡镇人大负责人和部分人大代表采取听汇报、看现场、查资料、提意见的形式对被评单位工作评议特别是问题整改情况进行视察，进一步征集人大代表对整改工作的意见，始终把整改工作置于人大常委会、人大代表和人民群众的监督之下。

    三、增强三个意识，提高监督实效

　　通过开展工作评议，增强了被评议单位三个意识，推动了被评单位更好履行职责、改进工作、服务发展，达到了预期的目标和效果。

　　（一）增强人大意识，提高了人大监督实效。通过开展工作评议，进一步宣传了人民代表大会制度和人大监督职权，使各被评单位充分认识到工作评议是自治县人大常委会依法行使监督职权，是推动单位加强自身建设、改进工作的良好机遇，并严格按照相关规定和要求组织实施，积极主动加强与基层干部群众、人大代表的联系和沟通，认真解决和办理人大代表和人民群众提出的意见建议，被评单位的法律意识、人大意识和自觉接受人大监督的意识得到了进一步强化，较好地发挥了人大监督在促进经济社会发展、改善民生中的作用。

　　（二）增强责任意识，推进了经济社会发展。通过开展工作评议，进一步增强了被评单位依法履职、改进工作、服务大局的责任意识，在实践中创新思路谋划工作、强化措施推进工作、转变作风抓好工作，为促进全县经济社会又好又快发展作出了积极贡献。2010年自治县公安局坚持把维护稳定和打击犯罪作为服务全县经济发展的重点来抓，侦破经济案件16起，破获刑事案件558起，先后铲除6个恶势力团伙，破获盗抢“两车”案件65起，为经济社会发展保驾护航成效明显。自治县林业局加大对上争取力度，积极申报跟踪林业项目，2012年争取省林业厅天然林资源保护工程生态公益林补偿、退耕还林政策补助、低产林改造等项目资金4642万。2012年自治县国土资源局立足于服务全县招商引资和项目建设，积极争取省国土资源厅支持我县实施土地整治项目5个，建设规模32475亩，总投资7249万元。

　　（三）增强民生意识，解决了一批热点难题。各被评单位坚持把解决民生问题摆在突出位置集中整改，解决了一批人民群众关心关注的热点难点问题。2013年自治县残联在全省残联系统率先启动贫困儿童先天性心脏病患者救治活动，积极争取北京华夏慈善基金会等4家机构捐助手术费用，共救治贫困儿童先天性心脏病患者40多名，争取资助手术费用和免费检查费用160多万元。自治县卫计局不断加大硬件设施建设力度，近几年来，共投资200多万元更新医疗设备40多台（套），投资100多万元对自治县计划生育服务站进行升级改造，新建高标准孕前优生检测中心，全县12个县乡服务中心有7个达到市级规范化建设标准。2014年自治县民政局对全县农村五保对象调整了供养经费标准，将分散供养经费由人年1600元提高到1800元、集中供养经费由人年2100元提高到2400元。

严格程序  规范操作   突出重点

努力提高工作评议实效

甘肃省阿克塞哈萨克族自治县人大常委会

　　依法行使监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。工作评议是《监督法》颁布实施后，地方各级人大常委会普遍采用的具有较强刚性的一种监督形式。近年来，我县人大常委会严格按照《阿克塞县人大常委会工作评议办法》的程序开展工作，评议工作分准备、调查、评议、整改四个阶段进行，每次评议历时三至六个月，从而确保了人大监督议而有决，决而有行，行而有果。我们的主要做法是：

　　一、高度重视精心部署，加强组织领导

　　工作评议，涉及到方方面面的工作，是一项系统程序，需要党政机关和各部门、各单位的密切配合。领导对评议工作是否支持和重视，关系到评议的成败，是评议顺利开展和取得成效的根本保证。我们在工作评议准备阶段，精心部署成立由常委会分管联系被评议单位的领导任组长，邀请部分“两代表一委员”、居民群众代表和相关委室负责人为成员的评议工作领导小组。在评议调研开始后，评议组深入到被评议单位、各乡镇听取人大代表、干部职工、基层单位、服务对象的意见，力求调研问题准，调研内容实，反映情况真。在整改阶段，评议组深入被评议单位，对被评议单位的整改情况进行指导和督察，对整改工作提出明确要求。常委会领导的高度重视，为评议工作得以顺利进行起到了根本保证。

　　二、广泛征集掌握情况，选择评议对象

　　“一府两院”及其部门工作千头万绪，且人大常委会受人员和精力的制约，为保证评议效果，每年度只能选择一至两个单位开展工作评议。这就要求我们一定要选准对象，使工作评议真正评到老百姓的心坎上，议到矛盾问题的焦点上，点到被评单位的软肋上，为老百姓切实解决实际困难。在如何选准评议对象上，我县人大常委会主要通过三种途径：一是在每年的人代会期间问卷征求代表意见。将代表反映问题较多、意见集中的单位或部门，列为评议对象；二是走访代表和城乡居民选择评议对象；三是通过新闻媒体发出公告广泛征集评议对象。我们在征集走访代表和群众过程中，广泛听取和收集需要开展工作评议的对象和内容。通过广泛征求社会各界意见，使我们的评议体现了民情民意。近年来，我们选择了老百姓普遍关注，社会反映问题较为集中突出，并关系到群众切身利益的民政、教育、住房建设、社会保障等单位开展了工作评议。通过评议，切实解决了老百姓关注的热点难点问题，受到了群众好评，得到了社会认可，被评议单位工作作风有明显转变，服务意识有显著提高，有效地推动了评议单位各项工作的不断改进，促进了我县经济社会持续健康发展。

　　三、统筹安排强化措施，认真制定评议方案

　　为使评议工作有计划、有步骤地稳妥进行，我们每年都根据评议办法，结合实际制定切实可行的评议工作实施方案，明确评议工作的指导思想，评议工作的对象和内容，评议的组织领导，评议的方法步骤和时间安排，开展工作评议的要求。根据评议方案整体安排，评议工作分为准备、调查、评议和整改四个阶段进行。在评议之前，县人大常委会向县委汇报，取得县委的支持后，向县政府通报被评议单位，县人大常委会分管领导与被评议单位主要负责人谈话，人大办发文通知被评议单位并通过新闻媒体向全县公告；被评议单位根据总体实施方案的要求，成立接受人大评议工作领导小组和制定接受人大评议工作实施方案，并设置接受人大评议工作意见箱；确定参加评议的“两代表一委员”及群众代表；评议组适时召开被评议单位机关全体人员及下属单位领导参加的动员会，对评议工作进行安排和部署，在动员会议上常委会主要领导作动员讲话，并对被评议单位领导班子进行民主测评。

　　四、深入调研多方征求，找准突出问题

　　评议工作开始后，评议组对被评议单位的工作情况进行全面调查，深入到各乡镇及相关单位，通过听取汇报、召开座谈会、个别谈话、查阅资料、实地查看、民意问卷等多种方式，广泛征集人大代表和人民群众的意见，全面掌握被评议单位履行职能和工作的情况；被评议单位写出自查报告，自查报告既要简明扼要回顾近年来的主要工作开展情况，又要找出存在的问题和不足，明确今后努力的方向；调查结束后，评议组梳理汇总撰写调查报告。调查报告的内容包括：对被评议单位履行职能和工作情况的全面评价、存在的主要问题及原因分析和对被评议单位改进工作的建议等；评议组向县人大常委会主任会议汇报调查有关情况，主任会议对被评议单位自查报告提出修改意见并由评议组书面转达被评议单位；评议组的调查报告在肯定成绩的前提下，要突出揭示问题，分析原因，提出建议。

　　五、客观分析公正评价，据实向社会公告

　　在充分调查了解情况的基础上，召开评议大会，被评议单位主要领导在县人大常委会会议上作自查报告；评议组作调查报告；县人大常委会组成人员、评议组成员根据自查报告和调查报告进行评议发言，也可以就某些问题提出询问，以加大评议的力度，提高监督实效；县人大常委会组成人员根据会议评议时的发言讨论情况，按照“满意”、“基本满意”、“不满意”三个等次进行公平公正无记名投票测评，并当场公布测评结果。获满意票占出席会议的常委会组成人员80％以上的，为评议满意单位；满意票和基本满意票合计占50％以上的，为评议基本满意单位；满意票和基本满意票合计50％以下的（含50％），为评议不满意单位。被评为不满意单位的，延长评议期限，并重新报告工作。被评议单位主要领导对测评结果及如何做好下步整改工作作表态发言；评议组综合整理县人大常委会组成人员、评议组成员的意见和建议，及时反馈被评议单位；评议测评结果通过新闻媒体向社会公布，接受社会监督。

　　六、及时反馈跟踪监督，确保整改落到实处

　　评议是手段，整改是目的。为了确保评议取得实效。我县人大常委会主要抓住五个环节：一是被评议单位要根据县人大常委会会议提出的评议意见，研究制订出整改工作方案；二是评议组对被评议单位整改工作进行跟踪监督检查；三是县人大常委会对被评议单位整改工作情况适时进行评价测评；四是对被评价为整改“不满意”的单位，依照《阿克塞县人大常委会专题询问办法（暂行）》依法询问或提出质询，作出相应的决议、决定，并列为下年度重点跟踪监督单位；五是评议组综合评议工作总体情况，形成书面报告，报告县委，通报政府，同时反馈给被评议单位，并将整改评价结果向社会公布，接受人民群众的监督。通过这五个方面的举措，基本确保了工作评议意见落到实处，但从我县的实践来看，对需要较长整改周期的问题，必须实行跟踪监督。这也启示我们，虽然工作评议有完成时，但跟踪问效不能一评了之，必须建立行之有效的跟踪问效机制，采用新的监督方式继续跟踪督查。对一些特殊的问题，还要进行跨年的跟踪督办，确保专项工作评议真正取得实效，让人民群众满意。

　　近年来，我县人大常委会在如何加强监督工作，提高监督实效方面作了一些有益的探索和创新，但离宪法和法律的规定以及人民群众的要求还有一定差距。我们将以此次联席会议为契机，认真学习兄弟县（旗）人大在监督工作上的好经验、好做法，坚持与时俱进，大胆实践，在监督工作中不断探索和创新，为推进我县民主法治建设、全面建成小康社会做出新的贡献。

评议成常态   监督重实效

湖南省麻阳苗族自治县人大常委会

　　工作评议是《监督法》赋予地方各级人大常委会的重要职权，也是地方各级人大常委会对“一府两院”实施监督的一种有效形式。从2008年开始，我县人大常委会在开展对“一府两院”及其组成部门工作评议的实践中，以增强监督实效为目的，注重从确定评议对象、评议调查、公开评议、运用评议结果、落实整改等方面，进行探索和创新，收到了比较好的效果。七年来共评议“一府两院”6名副职分管的工作 ，县人民法院、检察院及政府工作部门（包括垂直部门）24个。工作评议，已成为我县人大常委会加强对“一府两院”监督工作的一种常态。

    一、注重票决方式确定评议对象

　　宪法和法律规定，县人大常委会监督的对象包括“一府两院”及其工作部门。由于“一府两院”及其工作部门比较多，县人大常委会对他们一一进行工作评议，时间及精力都无法顾及。为此，我们坚持有重点、有计划的进行评议。在确定评议对象时，坚持三条原则：1、围绕全县工作大局和群众普遍关注的热点、难点问题；2、一届内县政府工作部门要基本评议一遍，每年确定适当数量评议对象；3、县人大常委会投票表决，最终根据得票多少确定年度接受工作评议的对象。在上述三条原则基础上，我们首先是广泛征求社会各方面特别是县人大代表的意见。在县有线电视台、县政府红网、新闻网发布公告，公开征求民众意见，并主动征求县委、政府领导的意见。根据征求意见情况主任会议初步确定工作评议对象，提交县人大常委会审议决定。其次是由常委会组成人员实行差额表决。每次表决前按不同类型多提1-2个差额单位，供组成人员选择。如2009年在县五届人大常委会第10次会议上，县人大常委会以无记名差额投票表决的方式确定了县政府1名副县长分管工作、县人民法院和3个县政府工作部门为2009年度工作评议对象。今年我们的评议对象就是由全体县人大代表对政府工作部门测评来推荐，最后由常委会会议确定得票多的县教育、公安、水利等三个单位为评议对象。实践中我们体会到，把干部群众普遍关心关注的部门确定为工作评议对象是确保评议工作取得实效的基础。

　　二、注重多种手段进行评议调查

　　工作评议能否全面掌握评议对象的真实情况，能否真实地反映民意，能否客观公正地对评议对象作出评价，关键在于公众的参入度和深入细致的调查。在工作评议的调查阶段，我们成立了由常委会组成人员、县人大代表组成的评议调查组，深入被评议部门听取汇报、座谈了解情况。坚持以问题为导向，还到服务群众“最后一公里”问题比较集中的乡镇去，到群众意见多的厂矿企业、村组农户深入调查，掌握大量第一手材料，找准问题的病根，寻找解决问题的症结。同时我们善于使用一些方法：一是开展以县、乡人大代表为主体的问卷调查。每年工作评议我们都从依法行政、行政执法、执法人员素质、服务态度、工作成效等10个方面满意情况向全体县人大代表和部分乡镇人大代表进行书面问卷调查和测评，作为评议工作的基础。如2010年工作评议时，我们向县乡人大代表发放问卷调查表460份，收回456份。收集了对评议对象反映的各类问题40多个。二是坚持明查暗访。调查中不仅看部门精心布置的“亮点”，也要通过明查暗访查找不足，听取群众的“怨言”。据不完全统计，过来对每个部门的评议调查，我们组织调查、座谈在20次以上，时间跨度2个月，走访群众一般在300人次以上。三是引进审计手段。我们每年安排县审计局对评议对象的例行财务收支情况进行，并听取审计报告，充分运用审计结果，来促进人大工作评议。如2014年对县国土资源局的审计报告，发现该单位违规收费、挪用土地储备资金和土地整理开发资金的问题，我们在评议时，作为审议意见要求及时整改。四是把好调查报告关。评议调查组对了解的情况进行汇总分析研判，总结成绩，查找问题，提出有针对性、建设性的工作建议，形成有辣味、由分量的评议材料。同时我们要求评议材料不超过3000字，其中问题和建议至少在一半以上。由主任会议把关后提交县人大常委会会议，杜绝了过去报告一片赞扬声，只讲成绩不讲问题的现象。实践证明，评议调查搞得认真扎实，评议工作就会收到好的实效。对被评议对象就会真正起到总结工作，找准问题、推进工作的作用。

    三、注重创新方式依法公开评议

　　常委会每次集中评议时，都要求评议单位的领导班子成员和部分县人大代表参加评议。县人大常委会会议在听取被评议对象和部门的工作报告后，组成人员和列席会议的县人大代表，结合评议调查组的调查报告，进行了认真评议。评议充分发扬民主，广开言路，发言重点突出，既充分肯定成绩，也指出存在的缺点和不足，同时提出了具体建议。在评议的基础上，常委会组成人员以无记名投票方式，对评议对象的工作进行了满意度评价。在集中评议方面，我们从以下三个方面进行创新：一是对票决工作进行了创新：改过去对工作评议对象满意度票决的“满意、基本满意、不满意”三个等次为“满意、不满意”两个等次；改过去对工作评议对象单个票决为集中投票表决；设定秘密写票处，常委会组成人员逐个到指定的秘密写票处写票后进行无记名投票。投票结束后，当场公布票决结果。二是开展专题询问。当面锣、对面鼓，面对面开展评议是整个活动中最关键的节点。围绕评议重点，由常委会组成人员和有关代表根据调研中掌握到的情况，现场对受评部门负责人进行询问，部门负责人就提出的问题当场予以答复。回答不满意的，要求会后继续答复；对有关询问有不同意见的，可作必要的解释乃至申辩，澄清问题真实情况，保证询问效果。几年来我们在评议时就大桥江至文昌阁公路硬化问题、县民政局资金使用问题等六个部门进行了询问，查清了问题的症结，为整改提出了措施。三是对工作评议全程“亮化”。由县电视台、县政府新闻网对工作评议进行全方位、全过程报道，重点报道被评议对象工作中存在的问题、今后工作努力的方向，并开辟专门栏目或制作专门节目，对重点事项的整改情况进行跟踪报道，接受人大代表和人民群众的监督，以促进解决问题。

　　四、注重跟踪督查狠抓整改落实

　　工作评议只是手段和形式，改进工作是最终目的。加强评议意见的落实整改，是人大工作评议的重要一环。每次常委会工作评议结束时，县人大常委会对评议意见进行了整理，当场向被评议对象进行交办，提出了整改期限和具体要求。三个月后，常委会召开专门会议听取评议对象整改落实情况报告，并对整改情况进行票决。对票决不满意的，对评议对象及其主要负责人提出质询案或撤职案，并建议县委、县政府取消其当年评优评先资格，下年继续评议。对属于市管单位的，向其上级主管部门和市人大常委会通报评议结果及建议。七年来，我们评议交办整改意见或建议204条，同时将一些代表的“原汁原味”的意见也进行了交办，这些意见绝大部分得到了落实。如县广播电视局在评议前，麻阳时政频道广告播出时间占整个播出时间的40%，远远超出了国家规定的标准，通过评议整改，目前商业广告已按照国家规定播出。县地税局落实评议意见，与财政部门协商，以各乡镇财税所为代征点，为边远乡镇纳税人购买发票提供了便利，增加税收100多万元。县农业整合开发办公室存在部分工程质量不过硬、工程后期管护欠力度的问题，评议后积极整改，及时拨付资金30多万元，对水毁渠道进行维修，加强了工程监管，确保了工程质量。评议对象高度重视人大的评议，做到自查自纠、边查边改，立行立改、即知即改，并借力评议健全工作机制，因而工作报告也得到了县人大常委会的肯定。

　　五、注重奖惩挂钩运用评议结果

　　运用落实好评议结果是保证工作评议取得实效的关键所在。解决评好评差一个样、评与不评一个样的难题，最主要的是运用评议结果，建立评议奖惩机制。我们首先在每年的评议方案中明确了评议结果的处理办法是：满意票超过90%，且整改认真的，由县人大常委会授予“工作评议满意单位”，并予以表彰。对不满意票在30%-50%（不含30%），对其主要负责人提出质询案；对不满意票超过50%，县人大常委会主任会议或组成人员五分之一以上书面联名，对其主要负责人提出撤职案，提请常委会作出相应决定。几年来，共有13个单位被县人大常委会授予“工作评议满意单位”，并在当年县人代会上受到通报表彰。二是每年评议后，我们及时将工作评议结果向县委汇报，以便党委在干部考核奖惩、提拔使用中得到体现。几年来，有4个单位在评议中满意率比较高，其主要负责人得到提拔或被交流到重要岗位。有2个单位在评议中满意率不高，且整改力度不够，其主要负责人被交流到有关单位任副职。三是对于评议满意票不高的，人大代表和群众反映强烈的部门，县人大常委会将其确定为监督工作的重点部门和重要议题，加大监督力度，促进相关问题得到解决。如县食品药品监督管理局2013年评议时，满意率不高，县人大常委会连续两年将其列为监督重点，开展《安全生产法》、《食品安全法》大检查，促使其认真履职，严格依法行政，查处了一批违法案件，切实保障了人民群众的食品安全。四是评议结果在县电视台、政府红网、新闻网公布和县人代会上通报。将评议对象的评议和整改详细情况，包括民主测评、民意调查、整改交办意见和常委会两次票决结果向全体人大代表通报和有关媒体公布，同时也接受人大代表和人民群众的监督。

　　通过几年来实施的工作评议，我们初步探索出了一条地方人大发挥监督职能的新途径，工作评议制度的推行，使人大监督“一府两院”的主体地位明显增强，政府及其组成部门和工作机构的人大意识、依法从政能力得到普遍加强，民生问题得到显著改善，热点难点问题得到效解决，县人大常委会的社会公信力和权威影响力得到进一步提升，自觉接受人大监督的良好氛围正在形成。今后，我们将进一步完善工作评议办法，总结成功经验与做法，推动工作评议的常态化、长效性，不断提高人大监督工作水平。

深化评议工作  增强监督实效

云南省新平彝族傣族自治县人大常委会

　　工作评议是人大监督工作的一项重要内容，它对于代表依法履职、发挥主体作用，促进“一府两院”依法行政、公正司法具有重要的现实意义。它拓展了人大监督渠道，强化了人大监督机制，加大了人大监督力度，把对事的监督与对人的监督有效地结合起来，实现了选举、任命和监督干部的一体化，使人大监督效果更加显著。2013年换届以来，新平县人大常委会致力于强化部门评议工作，每年都要针对“一府两院”某一个或几个部门的工作，作出评议意见，并列入人大常委会年度工作的重点内容，统一部署，分级实施，组织各级人大代表开展活动，动员社会各界广泛参与，增强了监督的广度、深度和力度。实践证明，工作评议，既是监督形式的创新，也是人大监督向实质性推进的深化，显示出了良好的生机和活力。通过开展工作评议，既改进了被评议部门的工作，增强了“一府两院”接受人大监督的自觉性，又树立了人大的权威和形象。

　　一、建立制度，规范程序
　　工作评议要真正取得实效，严密规范的程序少不了，新平县人大常委会根据法律规定，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，研究制定了《工作评议办法》，《办法》规定，评议对象为包括县人民政府及其工作部门、县人民法院、县人民检察院、垂直管理部门和具有社会管理职能的其他组织；评议内容为被评议单位近两年来贯彻落实法律法规、县委决策部署、人大决议决定及办理县人大通过的议案和代表提出的建议、批评、意见情况。《办法》的制定，使工作评议的程序更加严密科学，适用性和操作性更强；使工作评议这一监督方式更加规范，更加有效，更加有利于提高和保障监督工作实效。县十六届人大常委会以来，把开展对“一府两院”工作评议作为创新工作思路、强化监督职能的一项重要内容列入议事日程。一是认真制定工作评议年度规划。县人大常委会每年选择若干关系全县改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重要工作，有计划地组织县人大代表对县人民政府、县人民法院、县人民检察院专项工作进行评议，按照《监督法》和《代表法》的有关规定，县人大常委会认真制定年度工作评议规划。每年安排评议2至3个政府工作部门，评议结果向县委报告，向政府通报，作为干部考核、评比、任用的重要依据。二是民主确定工作评议对象。每年通过广泛征求意见，把干部群众普遍关心关注的部门确定为工作评议对象。

　　二、突出重点，科学选题。

　　选题是开展工作评议的前提，题选得准不准、好不好、精不精直接关系到工作评议的实际效果。近年来新平县人大常委会紧紧围绕县委中心工作，把促进发展作为第一要务，着眼于人民群众普遍关注的热点和难点，着眼于经济社会发展的关键部门和关键工作，力求选准题、选好题、选精题。第一，突出县委中心工作。在评议议题选择上，注重坚持科学发展观，紧紧围绕新平县的中心工作，把促进县域经济建设和改革发展稳定中重大的、长远的、根本性的问题作为评议的重点。第二，突出发展第一要务。只有始终不渝地把促进发展作为第一要务，人大工作才能找到与“一府两院”工作的结合点，才能实现从务虚向务实的转变。新平县人大常委会坚持把保障和促进县域经济发展作为首要职责，根据县委对全年经济工作的部署和人代会的决议、决定精神，突出增加经济建设方面评议议题的比重，选择需要加强和改进或正在着手抓的工作进行评议，为“一府两院”工作提出有针对性的建议意见。第三，突出以人为本。新平县人大常委会在监督工作中，不断强化以人为本、履职为民理念，把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为人大工作的准则，积极从学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居中选择评议议题，努力在群众“最盼”上想办法，在群众“最急”上抓落实，在群众“最怨”上促整改，积极督促解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。第四，突出民主法治。依法治国是科学发展观的重要内容，推进依法治国，保障宪法和法律法规在本行政区域内全面、正确实施，不断健全和完善社会主义法制是地方人大常委会的重要职责。2013年，新平县人大常委会关注大中专毕业生就业工作、社会救助、廉租和公租保障房分配等社会热点问题，确定人力资源和社会保障局、民政局和住建局作为年度评议单位，2014年新平县关注“三农”、生态环境问题，把农业水利设施建设、生态环保、旅游开发等工作的涉及部门确定水利局、环保局、文化旅游广电和体育局作为年度评议单位。

　　三、精心组织，周密安排。

　　根据县人大常委会年度工作安排意见，新平县人大相关工委认真制定了工作评议实施方案，明确了工作评议的指导思想、基本原则、主要内容、时间和方法步骤。为落实工作责任，常委会成立了相应的评议调查组，分别由县人大常委会副主任任组长，县人大常委会组成人员及部分县人大代表、机关工作人员为成员，明确了各自的工作职责，为工作评议的开展奠定了基础。同时，广泛宣传，动员被评议部门、机关干部、社区居民支持和参与工作评议，营造良好的舆论氛围。新平县人大常委会从评议方案的制定到各个具体环节的组织实施，都做到周密细致，力求体现人大工作评议的特点，重点突出依法行政、执行人大决议决定、办理审议意见及人大代表议案和建议、优化经济发展环境、改善民生等情况。在县人大常委会的领导下，成立工作评议领导小组和若干个评议调查组，明确评议调查的重点、时间、程序、方法等，落实工作责任和要求。

　　四、深入调查，掌握实情。

　　为了保证部门评议工作的可操作性和针对性，新平县人大常委会推陈出新，在评议内容上，充分听取有关部门、人大代表和群众的意见，在评议方法上，把评议工作与代表建议办理结合起来、与全县重点工作结合起来，引入询问等方法。具体实践中，首先注重沟通，主动与受评议部门、相关部门联系交流，厘清其职能、职责及重点工作，以便在重点环节、薄弱环节上推动部门工作。按照“抓热点选重点，少而精重实效”的原则，相关委室对征集的建议意见进行筛选，将涉及群众切身利益，群众反映呼声高、社会关注度高的热点问题列出条目，经主任会议研究，与评议部门通气后确定为重点评议内容。工作评议始终以调查研究为基础，坚持依法办事、发扬民主、实事求是的原则。一是注重评议调查的广度。评议调查小组分别召开被评议部门及其下属单位负责人、服务对象、人大代表等不同层次的座谈会，进行个别谈话，多方面、多层次了解对被评部门的意见和建议。二是注重评议调查的深度。各评议调查组深入被评议部门，认真查阅工作资料和台账，实地走访学校、企业、社区和乡（镇），进行全方位、多角度的调查了解，全面直观地掌握被评部门的各方面情况。三是注重评议调查的透明度。县人大常委会以设立工作评议意见箱、公布公开电话、向人民群众发放问卷调查和测评表等方式，广泛征求对被评部门的意见和建议。四是在充分调查的基础上，根据所掌握的调查情况整理形成调查报告，经调查组成员反复修改，主任会议研究后，将评议调查报告印发常委会会议和评议会议全体组成人员和参评代表。

　　五、现场询问，公开评议。

　　在广泛调查、充分听取各方面意见的基础上，2013年以来，新平县人大常委会召开工作评议会议，分别对县住建局、县民政局、环保局、文旅广体局、人力资源和社会保障局的工作进行评议。面对面开展评议是整个活动中最关键的节点，县人大常委会及时召开由常委会组成人员、参评议人大代表，县政府分管副县长、受评议部门中层以上干部、相关部门分管负责人参加的评议大会，会议由受评议部门主要负责人作工作报告，常委会评议小组作评议调查报告，常委会组成人员和人大代表进行审议讨论。围绕评议重点，常委会组成人员和有关代表根据调研中掌握的情况，现场对受评部门负责人进行询问，部门负责人就提出的问题当场予以答复。回答不满意的，要求会后继续答复；对有关询问有不同意见的，可作必要的解释乃至申辩，澄清问题真实情况，保证询问效果。同时，鼓励公民积极参与评议，邀请受评议部门的服务对象及群众代表旁听会议。

　　六、跟踪督查、注重实效。

　　工作评议的最终目的是督促“一府两院”及相关部门推进工作，核心在推进和促进上，因此人大的持续跟踪监督，受评部门的有效整改是关键，评议的目的在于支持、推进受评议部门的工作，促进作风转变，提升工作效能。因此，受评议部门能否直面问题，严肃整改，才是衡量评议工作是否取得实效的最终标准。为此，新平县人大常委会坚持做到整改坚决抓“实”，要求受评部门在集中评议前主动开展自查自纠，做到未评先改；评议中结合人大代表建议办理工作，认真听取基层群众意见建议，全力边评边改；评议后根据常委会交办的评议意见，认真研究制定整改方案和措施，集中整改，做到督改坚持抓“狠”。会后，及时将整改意见转交受评议部门并明确整改期限。同时，由相关委室通过深入乡（镇）站所和村组进行调研等形式，了解受评议部门落实评议意见情况，并与受评议部门适时沟通。半年后，对落实评议意见效果不明显、整改意见办理不满意的，要求受评议部门再次落实，常委会将组织调研、检查等活动继续跟踪监督，推进受评议部门工作。

　　2013年新平县人大开展对县住建局工作的评议，代表们对保障房建设工作提出了三个方面的意见，县住建局通过多方争取，排除各种困难，扎实推进保障房的建设，在2014年使新平县建设的2500套公租和廉租房顺利竣工并进行分配，这项工作得到全县人民的认可和称赞。2014年8月新平人大常委会开展对县文旅广体局的评议，提出了五个方面的意见。一是紧紧围绕“风情花腰傣，神秘哀牢山”宣传主题，紧扣目标市场，精心策划宣传内容和品牌营销，着力打造哀牢山、磨盘山、花腰傣和“哀牢山红河谷自驾旅游黄金线”等品牌。拍摄旅游宣传专题电影《花腰恋歌》，通过各种媒介及节庆活动，全面提升旅游宣传质量。2014年，新平县接待国内游客201万人次，同比增32%；实现旅游总收入10.25亿元，同比增35.8%。二是规范行业管理，强力推进旅游项目建设。加强旅游服务能力培训，着力整治旅游环境和规范旅游市场，加快全县旅游服务提档升级。2014年全县乡村旅游星级接待单位达到19家，共有旅游住宿企业281家，星级旅游饭店7家，床位1万余个；餐饮企业650家，餐位6万多个。制作《新平县自驾车营地建设和乡村旅游发展规划（2014—2025）》；以项目建设推进旅游提档升级，目前全县共有在建、前期和已签约旅游文化项目19个，概算投资近70亿元。

　　实践证明，工作评议作为一种新的人大监督方式，不仅强化了常委会的监督职能，而且促进了“一府两院”改进工作、转变作风、提高效率，确保了县委、人大、政府的各项决策、决议和决定落到实处。一是被评议部门接受监督意识和大局意识明显增强。通过开展工作评议，使被评议部门对人大的监督有了较深的了解，真正把人大工作评议当成了推进工作和改进作风的动力，进一步树立了大局观念和服务意识，增强了依法履职的责任感和使命感。二是被评议部门的各项工作得到大力推进。人大开展工作评议，对被评议部门的整体工作是一次全面的总结、检验和剖析，也是一次集中展示和宣传。工作评议反馈意见抄送县委、县政府、县委组织部，印发被评议部门，这既是鞭策又是鼓励，既是压力又是动力。我县近年被评议的单位在县年度考核中均成绩优秀。三是人大的监督职能了得到了进一步强化。工作评议作为听取和审议专项工作报告监督形式的延伸，更具有民主性、公开性、权威性的特点，它拓展了监督渠道，强化了人大监督机制，加大了人大监督力度。评议综合运用了视察、调查、检查、审议等各种手段，融人大常委会的监督、人大代表的监督和公众的监督为一体，把监督事和监督人有机地结合起来，增强了监督的实效，促进了地方国家权力机关监督职能作用的发挥。

认真开展工作评议  努力增强监督实效

辽宁省阜新蒙古族自治县人大常委会

    专项工作评议是人大及其常委会一项重要职责，是人大监督工作的一种有效形式，是人大及其常委会行使监督权的重要途径。近几年来，阜新蒙古族自治县（简称阜蒙县）人大常委会认真贯彻落实监督法，进一步加强和改进监督工作，创新监督方式，运用评议手段，加强对“一府两院”的监督。通过开展对“一府两院”工作评议，并进行满意度测评，这种形式既是对“一府两院”工作的有效监督，又是支持“一府两院”依法行政，公正司法，强化了人大的监督职能，树立了人大权威，取得了较好的社会效果。现将阜蒙县人大常委会开展工作评议中的一些作法，向与会兄弟自治县的各位人大同仁汇报如下：

    一、突出重点，科学确定评议议题

　　选题是开展工作评议的前提，题选得准不准、好不好、精不精直接关系到工作评议的实际效果。近年来，县人大常委会紧紧围绕党委中心工作，把促进发展作为第一要务，着眼于人民群众普遍关注的热点和难点，着眼于经济社会发展的关键工作，力求选准题、选好题、选精题。第一，突出党委工作中心。在评议议题选择上，紧紧围绕党委中心工作，把促进县域经济建设和改革发展稳定中重大的、长远的、根本性的问题作为评议的重点。第二，突出发展第一要务。只有始终不渝地把促进发展作为第一要务，人大工作才能找到与“一府两院”工作的结合点，才能实现从务虚向务实的转变。县人大常委会坚持把保障和促进县域经济发展作为首要职责，根据县委对全年经济工作的部署和人代会的决议、决定精神，突出增加经济建设方面评议议题的比重，选择需要加强和改进或正在着手抓的工作进行评议，为“一府两院”工作提出有针对性的建议意见。第三，突出以人为本。县人大常委会在监督工作中，不断强化以人为本、履职为民理念，把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为人大工作的准则，积极从学有所教、病有所医、住有所居中选择评议议题，努力在群众“最盼”上想办法，在群众“最急”上抓落实，在群众“最怨”上促整改，积极督促解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。第四，突出民主法治。推进依法治国，保障宪法和法律法规在本行政区域内全面、正确实施，不断健全和完善社会主义法制是地方人大常委会的重要职责。近年来，我县人大常委会坚持从《民族区域自治法》、《自治条例》、《食品安全法》、《村民委员会组织法》、《妇女权益保障法》、《道路交通安全法》、《义务教育法》等法律法规的贯彻执行等方面选择议题进行评议，推进了依法治县进程。

    二、深入调研，增强评议工作的针对性

　　深入开展视察调查是搞好工作评议的基础。工作评议有无针对性和说服力，要看调查的基础扎实不扎实。因此，要把工作评议的功夫下在调查研究上。近年来，常委会主任、副主任带领有关办事机构工作人员经常深入实际、深入基层，调查了解事关全县经济社会发展全局和涉及人民群众切身利益热点、难点问题，并形成专项工作调研、视察报告，使常委会组成人员尽可能地了解实情,避免了对实际工作的一知半解。通过调查研究，掌握第一手材料，使常委会的各项工作都建立在深入调查研究基础之上，为常委会依法行使职权提供了重要依据，提高了评议工作质量。

    三、评议工作，进行满意度测评

　　在充分掌握情况基础上，常委会组织召开常委会议，以常委会组成人员为主体，邀请部分县人大代表、“一府两院”相关部门负责人列席会议，听取意见。“一府两院”主要负责人分别报告专项工作，人大常委会相关委室报告调查了解情况。组织常委会组成人员对专项工作进行评议，指出存在的问题和不足，提出有针对性的意见建议。评议完毕，常委会组成人员以电子表决方式，进行满意度测评，测评分为“满意、基本满意、不满意”三个档次，测评结果当场公布。表决结果为“满意”和“基本满意”等级的，按照常委会会议的审议意见进行整改落实；对“不满意”等级的，常委会六个月后将再次听取专项工作报告，并进行满意度测评。如仍未达到“基本满意”以上等级，建议县委对部门主要负责人进行调整。常委会会议提出的意见，由县人大常委会相关办事机构整理汇总，形成审议意见，以书面形式反馈被评议单位，并通过新闻媒体向社会公布。针对规范网吧的经营管理秩序，保障青少年身心健康，营造良好的网络文化环境是人民群众及社会普遍关注的问题，县人大常委会听取和审议了县人民政府关于全县网吧经营管理情况的工作报告。常委会组成人员对这一专项工作报告进行了满意度测评，表决结果为不满意。这是《监督法》实施以来，常委会会议否决的首个专项工作报告。县人民政府及有关部门高度重视，多次联合开展集中整治活动，加大执法检查和行政处罚力度，使全县网吧经营管理秩序明显好转。六个月后，县人大常委会再次听取和评议了县人民政府关于全县网吧经营管理工作整改情况的报告，评议结果为满意。

    县人大常委会还在每年年度人代会上开展县人民政府副县长向全体代表述职活动，并采取无记名投票方式进行了民主评议，从而推动了政府工作，树立了人大权威。

    四、开展工作评议的体会

　　一是增强评议意见的可操作性。评议意见切忌面面俱到，要重点抓住工作中存在的事关全局性、根本性的突出问题，坚持少而精，以点带面，举一反三；评议意见要尽量实体化和具体化，不宜太原则化，防止概念化和口号化，必要时可以点出急需整治的典型问题和个案，力求细化，使整改工作更有针对性；评议意见要提出整改的阶段性目标、实施步骤、工作环节和应达到的实际功效。二是强化评议结果刚性力度，增强监督实效。评议结果是整个评议工作的关键环节。人大常委会必须充分运用评议结果，增强“刚性”监督力度，要将评议结果及时报送党委、反馈“一府两院”，并将其测评结果作为考核评价干部的重要依据。将评议“一府两院”的工作报告、调查报告、测评结果、评议意见、反馈意见一并存档，建立专项工作评议专门档案。三是督促“一府两院”及其有关部门认真整改。整改是开展专项工作评议的出发点和落脚点。常委会应根据评议情况，及时形成正式的评议意见反馈“一府两院”，并对整改期限提出要求，以增强整改工作的权威性。“一府两院”要在一定时限内制定出整改方案和措施并报常委会备案。整改期满后，常委会要跟踪问效，检查整改情况。对整改效果不明显的，要责成其在以后的常委会上汇报整改情况，作出检查，使工作评议真正收到实效。

　　以上是我县开展工作评议过程中的一些做法，以及点滴体会，不当之处，请与会的各位人大同仁提出宝贵意见。

积极开展工作评议  增强监督实效

广东省连山壮族瑶族自治县人大常委会

    监督是人大及其常委会履行职权的重要内容，也是地方人大最经常性的工作。工作评议，是地方人大探索运用的一种监督形式，对于增强人大监督的深度、广度和力度，提高人大监督的整体工作水平发挥着积极的作用。近年来，连山壮族瑶族自治县人大常委会积极开展工作评议，对创建省教育强县、林政管理、人口和计划生育、食品药品安全监督管理、城镇管理、农村医疗卫生、农业产业化、少数民族特色村寨建设、小水电管理、学前教育、民族旅游发展等开展了工作评议，做了一些有益的探索，收到了较好的实效，有力地推动了全县经济社会的发展和幸福连山的建设。

　　一、工作评议是人大监督的合法方式

    监督法明确规定了各级人大常委会的监督原则、监督形式和监督程序，从而为各级人大常委会监督工作走上规范化、程序化、制度化提供了法律依据和保障。一些同志认为，监督法的力度不够，明确规定的监督形式是对组织法规定的监督形式的照搬，而对地方人大通过探索实践出的有一定影响力、监督实效较强的监督方式没有规定，如述职评议等。我们认为，工作评议是人大监督的合法的有效的方式。因为开展工作评议于法于规有据。首先是宪法依据。宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”，“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务”。这说明，在我国，人民有权对国家机关工作进行评议，国家机关必须接受人民的监督，人大常委会开展工作评议符合宪法规定的精神。其次是法律依据。地方组织法规定：“县级以上的地方各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间，对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。”法院组织法和检察院组织法也分别规定，地方各级人民法院、人民检察院对本级人民代表大会及其常委会负责并报告工作。这清楚地表明，监督“一府两院”是地方人大常委会应当履行的重要职责。再次是法规依据。广东省监督法实施办法中规定，可以把听取和审议专项工作报告以工作评议的方式来进行。为此，工作评议已成为我省各级人大常委会开展监督工作的重要方式。

    二、坚持四项原则，确保正确的评议方向

　　工作评议要坚持以下四项原则：

   （一）坚持党的领导。坚持党的领导是人大工作无论何时都必须坚持的原则，工作评议也不例外。工作评议前、中、后都要向县委汇报情况，获得党委的支持，这是做好述职评议工作的根本保障。

   （二）坚持依法办事。工作评议必须依法进行，评议之前要先学法，掌握评议的法律武器；评议时要把重点放在执法上，着重评议是否依法行政；整改要用法律统一思想，依法进行。只有这样，才能使被评议者心悦诚服，提高评议质量。

　　（三）坚持群众路线。工作评议要深入调查研究，反映人民的心声，倾听群众意见，集中群众的智慧，真正做到替人民当家作主。工作评议中要充分运用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，扩大宣传效应。对评议工作动态等情况，要及时进行报道，引起社会公众的关注和重视。

　　（四）坚持民主集中制。工作评议的每一个方法和步骤都要体现这一原则，评议对象要民主确定，对被评议部门工作要民主测评。

    三、把握方法和步骤，努力提高评议质量

　　工作评议是一项严肃的工作，其质量高低直接影响人大权威和形象，因此，必须要把握好工作评议的基本方法和步骤

　　（一）科学确定评议对象

　　科学合理地确定评议对象是工作评议的首要任务。因为“一府两院”的工作有许多，如果都评议，或者评议无重点，可能会直接影响评议的效果，进而影响人大常委会的形象。科学合理地确定评议对象要坚持以下原则：一是坚持围绕中心工作原则。要围绕县委中心工作，区别轻重缓急确定评议对象；二是坚持评议对象与人大常委会听取和审议专项工作报告、执法检查对象不交叉的原则；三是坚持公开透明原则。要广泛征求社会各界的意见和建议，将群众关注的热点问题作为评议的内容；四是坚持每年确定评议对象数量适当原则。原则上要在一届内对政府所属部门工作基本评议一遍；五是坚持工作评议对象不受其部门主要负责人任职时间限定的原则。工作评议的主体是工作，不应因为某个部门的主要负责人任职时间短就不对该部门工作进行评议。

　　（二）深入开展视察调查

深入开展视察调查是搞好工作评议的基础，工作评议有无针对性和说服力，要看调查的基础扎实不扎实。因此，要把工作评议的功夫下在调查研究上。调查可采取听取汇报、实地视察、暗访、座谈、设立热线电话等多种形式；调查的范围要广泛些，既要听取被评议单位同志的意见和建议，也要听取人大代表、政协委员及社会各界的意见和建议；调查的内容，要深入一些，尽可能地了解与评议内容有关的第一手材料，力求全面真实地掌握被评议部门的工作开展情况。

    （三）开好评议大会

　　开好评议大会是工作评议的关键。一是把好会议组织关。要从会议时间安排、参加会议范围、会议议程等方面充分考虑。如参加会议的范围要尽量大一些，除了党委、政府、法检两院、政府所属部门、乡镇等单位的主要负责人参加，被评议部门中层以上干部也要参加，被评议单位较小的可全体人员参加，以扩大评议的影响力，真正达到促进工作的目的；二是把好评议发言材料关。评议调查时要确定评议发言的重点，调查结束后评议调查组要进行充分讨论，形成的评议发言材料在征求多方意见后提交主任会议进行讨论；三是把好投票关。投票前，要充分进行审议，对被评议部门工作中取得的成绩不夸大、存在的问题不回避，使常委会组成人员客观公正地评价被评议部门的工作。

　　（四）着力抓好整改

　　工作评议的落脚点是整改，落实整改是评议的最终体现，是衡量评议成败的标准。一是要分类交办。所谓分类交办，就是把常委会会议的评议意见综合形成两大类：一类是属于建议性质的，即那些重要的、指导性的、比较原则的“务虚性”意见，需要“一府两院”引起重视并认真采纳的，这些意见以“建议”形式交办，办理反馈的期限也可以适当放长些。另一类是需要及时办理的意见，即在审议过程中组成人员提出的带有全局性的、比较重大或群众普遍关注的热点难点问题等，这些意见一般都比较具体，针对性强，具有可操作性，属于“务实性”的，需要“一府两院”及时办理，限期抓好落实。这样分类办理，既有原则性建议，又有具体意见，操作性更强；二是要加强督办。人大常委会要强化督办意识，明确督办机构和人员的责任与任务，在规定的办理期限内，加强与“一府两院”及具体办理单位的联系，帮助解决办理过程中出现的问题。要采取视察、听取汇报、暗访等形式了解办理情况，提出意见和建议，并将办理情况及时向主任会议报告；三是要突出督办的重点。评议意见涉及的范围比较广，必须突出重点抓督办。应该重点督办那些群众反映强烈的热点、难点问题，阻碍经济发展和社会稳定的突出问题。尤其是抓住那些内容比较重大、性质比较严重、久拖不决甚至无人问津的问题督办；四是建立书面答复制度。常委会要听取被评议部门办理情况的报告，组成人员对办理结果不满意的，可以责成承办单位重新办理并再次答复；五是建立责任制度。对评议中提出的意见、建议，要监督被评议单位制定切实可行的整改措施，分解落实责任领导、责任机构和责任人员，落实工作要求和完成时间，切实解决一些有条件解决的实际问题，特别是人民群众关心的重点、难点问题，做到事事有交待，件件有着落。

依法开展工作评议  增强监督实效

　　                                     吉林省长白朝鲜族自治县人大常委会

　　工作评议是法律赋予人大常委会的一项重要监督职权。开展工作评议对于进一步促进“一府两院”转变工作作风、提高工作效能，确保法律法规的贯彻实施和县委各项决策落到实处，具有十分重要的意义。近年来，我县人大常委会在依法开展工作评议、增强监督实效方面进行了积极探索，取得了明显成效。

　　一、统一思想认识，高度重视工作评议

　　宪法、地方组织法规定，人民通过各级人民代表大会行使管理国家事务的权力；地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，同级“一府两院”由它产生，向它报告工作，对它负责。监督法规定：“各级人民代表大会常务委员会对本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作实行监督，促进依法行政、公正司法。”这些规定和基本精神，是地方人大常委会开展工作评议的法律依据和政策依据。

　　通过学习相关法律规定，统一了思想认识，我们认为开展工作评议是监督法赋予人大的一种监督手段，它把人大常委会监督、人大代表监督和公众监督融为一体，把对工作的监督和对人的监督有机地统一起来，把程序性监督和实质性监督结合起来，有利于提高监督的实效，有利于地方国家机关职能的充分发挥。

　　为深入贯彻党的十八大精神，进一步强化县人大常委会的监督职能，促进“一府两院”依法行政、公正司法、尽职尽责。根据有关法律规定，结合工作实际，我们于2013年5月，制定了《关于进一步强化监督职能开展专项工作评议的实施方案》，明确了评议对象和范围、评议的内容和议题、参加评议人员、评议的方法和步骤、评议结果的运用。《实施方案》的制定既体现了县委的主张，又反映了人民的意志。

　　二、依法开展工作评议，增强监督的权威性

　　人大常委会作为实施机关，一定要严格按照评议方案所确定的工作程序，精心组织，周密安排，认真落实，使评议严格在方案的规范下有序进行。在工作中，我们重点抓好了四个关键环节：一是搞好评议前的调查研究，调研的内容力求全面，既要了解成绩，也要了解问题，对掌握的情况，要认真分析，认真筛选，核准事实。二是切实搞好评议和测评，形成有价值、有针对性的评议材料。三是把评议同推动全局工作结合起来，做到相互促进，共同提高，帮助被评议部门从根本上解决和克服存在的问题。四是评议人员要严守工作纪律，对调查中发现的问题要严格保密，不得向外泄露。

　　在抓好四个关键环节的同时，我们还突出了评议重点。抓住了重点，就抓住了评议的关键环节。对方案中明确的评议内容，我们力求重点把握好以下几个方面：一是在依法行政方面，要重点看被评议部门及人员是否做到了学习宣传、贯彻实施宪法、法律法规和县人大及其常委会决议、决定；二是在履行职责方面，要重点看被评议部门及人员是否做到了认真贯彻落实县委、县政府重要工作部署，特别是如何解决群众关心的热点难点问题；三是在清正廉洁方面，要重点看被评议部门及人员是否自觉贯彻执行了中央、省、市、县关于清正廉洁的有关规定，切实抓好了本部门的党风廉政建设。　

　　评议的目的在整改，整改工作至关重要。能不能抓好整改，在一定程度上决定着整个工作评议的质量。为了提高评议质量，我们把整改落实贯穿于工作评议的全过程，坚持边评边改、边议边改，实实在在提出整改措施和意见，解决实际问题，切实增强了整改落实的针对性和实效性。在评议工作中，坚持重在联系实际、重在讲求质量、重在取得实效的基本要求，增强解决突出问题的自觉性和主动性，以整改落实的高质量确保工作评议的高质量，使广大群众真正感受到工作评议带来的变化。

　　几年来，我们通过听取和审议专项工作报告、对计划、预算执行情况的监督、开展执法检查等形式，不断创新人大评议工作的新思路，紧紧围绕全县改革、发展、稳定这一主题，在评议工作实践中不断完善机制，创新形式，改进方法，提高实效，特别是通过借鉴外地先进经验，创造出了更加符合县情的有效形式，使我们的评议工作在不断创新和发展中逐步走向成熟，步入制度化、规范化、法制化轨道，取得了积极成果。

　　三、遵循基本原则，坚持统筹协调，是确保工作评议方向正、效果实的根本
　　通过开展评议工作使我们体会到，要使工作评议方向正确、取得实效，在评议工作中应把握好以下五条原则：
　　一要坚持党管干部原则。县人大常委会党组是工作评议的领导核心，在评议过程中，遇到问题召开党组会议进行研究，重大问题及时向县委报告，评议结束后，要将评议结果报告县委，为县委选拔任用干部提供重要依据。

　　二要坚持依法评议原则。要坚持在宪法和法律法规规定的范围内开展评议工作，切实做到依法监督，规范有序。在评议时把重点放在执法上，着重评议学习和贯彻实施宪法和法律法规的情况，执行县人民代表大会及其常委会决议、决定和办理县人大代表议案、建议、批评和意见的情况，依法履职的情况。
三要坚持客观公正原则。本着对党负责、对人民负责、对部门负责的态度，从支持政府工作出发，客观公正地进行评议，讲成绩恰如其分，摆问题有根有据，提建议切实可行，使被评议部门工作水平有一个新提高，机关作风有一个新转变，部门工作再上一个新台阶。

　　四要坚持民主公开原则。坚持开门评议，广泛征求社会各界的意见和建议，将群众关注的热点、部门工作的难点作为评议的重点；深入调查研究，把群众的心声、意见和智慧集中起来，反馈出去，作为评议工作的指向和标准。将被评单位、评议内容等在媒体予以公开，对部门工作的测评结果当场公布，把评议的整个过程和结果置于“阳光”下，广泛接受社会的监督。

　　五要坚持讲求实效原则。评议的目的是为了促进工作，要把评议的立足点放在解决实际问题上，放在推动全县经济和社会事业发展上。评议中，要正确处理工作评议与党委中心工作的关系，做到围绕中心、服务大局；正确处理接受评议与开展日常工作的关系，做到两不误、两促进。

依法开展工作评议  切实增强监督实效

　　浙江省景宁畲族自治县人大常委会

　　工作评议是地方人大探索运用的一种监督形式，对于增强人大监督力度、切实增强监督实效、提高人大监督的整体工作水平起到积极作用。

　　一、我县开展工作评议的主要做法

　　1984年设县到2006年，监督法出台前，从第一届至第六届县人大常委会任职期间，我县人大常委会普遍开展对“一府两院”的工作评议，曾对县人民法院司法工作、县民政局民政工作、县工商局执法工作等进行评议。

　　2003年，我县六届人大常委会第三次会议通过县人大常委会评议工作规定（试行），对评议工作进行了规范：评议方式为行政执法评议、司法评议和述职评议。行政执法评议、司法评议对象是县人民政府所属部门、县人民法院、县人民检察院；述职评议对象是县人民政府所属部门、县人民法院、县人民检察院中由县人大常委会任命的国家机关工作人员。述职评议对象在届期内，一般应接受一次评议。评议方案由县人大常委会或主任会议确定，可以委托人大常委会有关工作委员会组织实施。评议内容为执行宪法、法律、行政法规及地方性法规，上级和县人大及其常委会决议、决定，落实县人大常委会会议审议意见的情况；办理县人大常委会会议交办的申诉、控告、检举、意见，县人大代表提出意见和建议的情况；依法履行职责、勤政廉政和从政道德等的情况及县人大常委会或主任会议认为需要评议的其他事项。评议程序一般分为准备、调研、评议、整改四个阶段。评议工作结束后，对严格执法、政绩突出、廉洁奉公的机关和个人，予以表彰、奖励。对被评议对象“满意”“基本满意”率不过半的，建议县委作出组织处理；对拒绝接受评议或整改不力的机关和个人，责成其作出书面检查，情节严重的，依法撤销其职务。

　　2007年以来，监督法出台后，我县人大常委会选择了关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，对“一府两院” 和直属部门负责人的依法行政、履行职责、廉洁自律等方面开展“履职评议”，先后对县水利局、建设局、教育局、交通局、工商局、农业局等局长履职情况进行评议。具体做法是：县人大常委会成立调研组，学习相关法律法规知识，在被评议部门召开动员会后，采取交流谈话、民主测评、召开座谈会、实地调查，设立征求意见箱等方式，对被评议对象届期内履职情况进行调研。期间，委托县审计局对被评议对象进行经济责任审计，通过政府权威部门的调查、评价、提出专业性的审计建议，为人大常委会评议工作提供了重要参考。在常委会会议上，听取和审议了被评议对象的履职情况报告、县审计局关于被评议对象任期经济责任审计结果报告、县人大常委会会调研组的履职情况调研报告。常委会组成人员审议后，经主任会议审查，形成审议意见，即肯定成绩，也指出存在的不足，并提出中肯的意见和建议。县人大常委会把被评议对象的审议意见反馈给县人民政府，三个月后，对审议意见落实情况进行跟踪督查，被评议对象再在常委会会议上对审议意见整改落实情况进行报告。

　　履职评议及我们以往开展的工作评议实践证明，开展履职评议，有利于依法强化人大及其常委会的监督职权，有利于维护国家法律的权威性和法制的统一性，有利于促进政府部门组成人员更好的依法行政、勤政廉政、和谐发展。

　　二、开展工作评议的体会

　　一是依法开展评议。必须在法律规定的职权范围内，按照法定的程序，对法定的对象进行监督。评议的主体、对象、程序要合法。国家权力机关的监督权，只能由人大及其常委会行使。二是坚持党的领导。坚持党的领导是搞好工作评议的根本保证，工作评议前、中、后都要向党委汇报情况，把评议工作自觉置于党委的领导之下。三是依靠人大代表和人民群众。工作评议要深入调查研究，倾听人大代表和群众意见，真正做到替人民说话。四是坚持民主集中制。工作评议必须在主任会议的领导下进行，每一个方法和步骤都要体现这一原则，才能使被评议者心服口服。五是增强监督实效。开展工作评议后要加强跟踪监督，督促被评议对象抓好整改工作，切实解决一些有条件解决的实际问题，才能切实增强监督实效。总之，人大工作评议不是在监督中批评指责，更不是耍权威、找岔子，而是通过这种监督方式，帮助被评议对象实实在在改进工作。

　　三、评议工作中遇到的问题和困惑

　　一是工作评议的法律依据不充分。过去开展工作评议主要是以宪法、地方组织法等有关规定为依据进行探索和实践。监督法出台后，由于工作评议没有明确规定为人大常委会实施依法监督的七种形式之一，甚至整部法律都没有出现“工作评议”字样，从而引发了对工作评议的争议和思考，造成人大常委会在开展“工作评议”时感到法律依据不充分，不敢理直气壮地把工作评议等作为一种监督形式经常使用。

　　二是“工作评议”的主体、程序、形式、内容难以把握。我们以往的评议工作在实际操作中往往是对“一府两院” 和直属部门负责人的全面工作情况进行评议，而监督法规范为对“一府两院”就特定问题报告专项工作，针对的是特定问题评议，这就造成人大常委会评议内容的困惑。

　　三是“党管干部”与人大评议干部易产生矛盾。人大的评议工作必然会涉及到干部的使用，干部的使用任命是党委研究决定的，若人大常委会对选举任命的干部进行工作评议，势必容易造成党的监督同国家权力机关监督之间的矛盾。

如何做好新常态下的人大工作评议

鄂温克族自治旗人大常委会

　　党的十八大以来，习近平总书记就全面推动依法治国、加强社会主义民主政治建设、充分发挥国家权力机关作用等提出了一系列新思想和新要求，这对于人大做好新形势下的监督工作具有重要的指导意义。鄂温克旗人大及其常委会积极主动适应人大工作的新常态、新要求，认真履行法律赋予的职责，通过开展对“一府两院”的工作评议，进一步创新了人大及其常委会监督方式，增强了人大监督工作的针对性和实效性。下面，结合工作实践，对人大如何开展好工作评议作如下探讨。

　　一、提高思想认识，增强做好评议工作的责任感

　　地方各级人大常委会组织开展工作评议，是经过实践探索出的一种行之有效的监督方式，对于进一步增强人大监督实效、促进“一府两院”的工作具有特殊意义和功能。

　　开展专项工作评议，可以全面了解被评议部门围绕中心、依法行政、开展专项工作等情况，并针对专项工作存在的问题，提出改进的建议，有利于推动“一府两院”改进工作，更好地服从和服务于全旗经济社会发展大局。同时，开展专项工作评议是人大依法履行职责的需要。一方面，要站准位置、调好焦距、凝神聚力，把党委要求抓、政府正在干、群众有期盼的事项作为部门评议工作的重点，努力在推动经济社会发展中汇集更好人大智慧、贡献更大人大力量。另一方面，要主动履职、依法履职，既要敢于监督又要善于监督，既要监督有据又要监督有理，既要监督有力更要监督有效，以更严的工作标准、更强的工作力度、更实的工作效果，推动自治旗经济社会持续健康发展。

　　二、加强组织协调，保障评议工作有序推进

　　专项工作评议一般要经历准备、调研、评议、整改四个阶段，时间跨度大、工作周期长，只有精心组织、科学安排，才能保证评议工作按照计划有序推进。

　　为加强对评议工作的组织领导，常委会要成立由主要领导或分管领导担任组长的评议工作小组，在主任会议领导下，负责评议工作的组织实施。工作评议涉及评议方和被评议方两方面，要加强沟通联络，形成良好的互动。评议领导小组成员要随时掌握工作进展情况，发现问题及时帮助解决。被评单位要按照评议工作的统一安排和时间要求，准确、及时、全面地提供情况。评议过程中，评议工作小组要组织若干次调研、视察等活动，需要及时沟通。评议代表要本着认真负责的态度对待评议工作，学习和掌握涉及被评单位的法律法规，与被评单位之间要做好相互协同配合，评议代表要坚持实事求是的原则，不能无中生有、虚报实情。被评单位也应当积极引导和教育职工正确对待民主评议，并以此为契机进一步搞好各项工作，防止评议工作流于形式。

　　三、突出评议重点，确保评议工作的针对性

　　科学合理的确定评议对象是工作评议的首要环节。人大工作涉及政治、经济和社会的方方面面，不能眉毛胡子一把抓，要坚持围绕党委中心工作，以经济增长、民生改善、社会稳定为重点，区别轻重缓急并选择有代表性的评议单位，以确保评议工作质量。

　　在确定评议对象时，要坚持被评议对象与人大常委会听取和审议专项工作报告、执法检查对象不交叉的原则。要坚持公开透明原则，广泛征求社会各界的意见和建议，将群众关注的热点问题作为评议的内容。要坚持每年确定被评议对象数量适当的原则。被评议对象的数量一般来讲，不能过多，也不能过少，原则上掌握在一届内对政府所属部门工作基本评议一遍。坚持工作评议的对象不受其部门主要负责人任职时间限定的原则。工作评议的主体是工作，不应因为某个部门的主要负责人任职时间短就不对该部门工作进行评议。按照这些原则，评议对象可在人大常委会会议上以票决的形式确定。要把评议工作建立在深入调查研究的基础上，充分听取各方面意见，认真分析研究，保证评议工作客观公正。

　　四、深入开展调研，确保评议工作公开公正

　　调查研究是做好工作评议、确保评议效果的基础。根据人大常委会工作评议办法和实施方案，要采取多种形式进行评议调查，充分听取各方面意见。要坚持公开公正，进一步扩大评议的参与面，使评议工作更好的接受社会各界的监督，提升评议效果。

　　评议工作小组要深入实际、深入基层，采取召开座谈会、发放征求意见表、设立专线电话、个别走访等方式，多渠道、多层次、全方位的了解被评议单位的工作情况。被评议部门也要坚持深入基层，广泛听取与被评议部门有工作联系的部门及社会各界的意见。调查的内容要力求全面，既要了解成绩，又要查找问题，对于掌握的材料，要认真分析，去粗存精，去伪存真，使主观和客观相统一，真正使问题找得准、建议提得好。工作评议要始终贯彻公开、公正、民主、透明的原则，充分发挥各级人大代表、人民群众和新闻媒体等社会各届参与评议的积极作用，使评议的每个环节都有代表和群众的参与，保障评议各个阶段能够取得良好效果，做到评议工作客观公正。

    五、着力抓好整改，提高评议工作的质量

　　工作评议的落脚点是整改，落实整改是评议的最终体现，是衡量评议成败的标准。评议中要注重坚持未评先改、边评边改、评改结合，实实在在提出整改措施和意见，解决实际问题，切实增强整改落实的针对性和实效性，以整改落实的高质量确保工作评议的高质量。

　　工作评议的单位一般都是社会影响较大、涉及面较广、与人民群众生活密切相关的重要的政府职能部门。被评议部门首先要抓好自查，针对存在问题认真进行整改。对需由相关部门配合解决或需由政府解决的问题，要加强沟通，及时汇报，促进问题尽快解决。政府要加强对被评议部门专项工作开展情况的督查，对涉及多个部门的问题，要加强协调，及时研究落实。评议工作小组要通过组织代表视察、督查等方式，加强对整改落实情况的督促检查，特别是对一些整改不力的问题、屡查屡有的问题和重点建议的落实情况，要紧抓不放，一抓到底，保证整改到位。在评议中遇到的重大问题，评议工作小组要及时向主任会议汇报，主任会议认为必要时，启动询问、质询等刚性监督程序。被评议部门要以专项工作评议为契机，把整改与提高结合起来，狠抓工作落实，改进工作作风，提升工作水平，做到评议一次长期受益。

　　六、统筹兼顾，进一步提升评议效果

　　专项工作评议所经历的时间跨度大，几乎贯穿了全年始末；经过的程序多，在常委会和被评议单位间有好几个来回；评议质量要求高，要求对评议意见有整改，还要有回复等。可以说专项工作评议活动是一项系统工程，因此，在具体组织实施工作评议中，以下问题需要引起重视。

　　一是要把握好基本原则。要坚持原则性、政策法律性、针对性、可操作性和可行性，真正使工作评议客观公正、依法依规地进行，进一步增强评议的科学性和实效性，高标准、高质量的开展好工作评议。二是要把开展工作评议与被评议单位工作实际相结合，处理好工作评议和中心工作、日常工作的关系，统筹兼顾，合理安排，切实做到评议和工作相互促进。三是要严肃工作纪律，明确工作要求。工作评议是政治性、法律性、程序性很强的监督工作，干部、群众、社会各界都十分关注。评议中要严格落实中央“八项规定”和上级的有关要求，坚持秉公办事，依法办事，营造风清气正的社会氛围，使工作评议措施更实，效果更好，做到让人民群众满意，社会反映良好。

　　各位领导，各位同仁，以上是我旗开展工作评议的具体实践和探索，我们将以此次会议为契机，虚心学习，积极探索进一步做好工作评议的新途径、新思路、新举措，为促进社会各谐稳定做出更大的贡献。

开展人大评议是实施人大监督的有效形式

贵州省沿河土家族自治县人大常委会

　　宪法规定，“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督。人大工作评议就是人大及其常委会对“一府两院”开展工作监督，是履行宪法和法律赋予职责行使的有效形式，也是拓展人大的监督渠道、增强监督效果的重要工作。　

　　近几年以来，沿河自治县人大常委会依法行使监督权，先后对教育、公安、民政、林业、交通、城管等9个县人民政府工作部门，采取“五坚持二注重”开展工作评议，认真把握工作原则和政策，注重工作环节和程序，使我县人大监督工作实效增强、水平提高。

    一、准确把握开展工作评议的基本原则

自1991年以来，我县人大常委会围绕推进民主法治建设和完善人大监督制度的目标，先后制定实施了《沿河土家族自治县人大代表评议“一府两院”试行办法》《沿河土家族自治县人大代表评议基层部门工作试行办法》《沿河土家族自治县人大常委会关于组织人大代表评议全县公安系统工作的实施方案》和《沿河土家族自治县人大常委会评议县人民政府工作部门实施办法》等，对开展工作评议进行规定，提出并遵循了人大工作评议的“五个坚持”原则，确保取得较好效果。

　　一是坚持党的领导。开展工作评议过程中，党委是指挥者、决定者，人大是组织者、实施者；所以，对确定的评议单位，我们都报经县委同意；对评议中的重要事项，及时向党委请示汇报，自觉把工作评议置于党委的领导之下，从而确保评议政策性、严肃性、系统性。

　　县人大及其常委会在组织评议前，首先由县人大常委会党组研究主要事项，确定评议的对象后，主动向县委请示，向政府通报；评议中的重大问题，也及时向党组汇报；评议后将票决结果、评议意见，及时报送县委，从而得到县委重视和支持。接受评议的单位，也在单位党委（党组）领导下，开展自查自纠和整改落实工作。

　　二是坚持有的放矢。在较短时间内，要对全县“一府两院”和政府工作部门，都开展一次工作评议，显然很不现实，也不科学。

　　多年来，我县突出推进民主法治建设和跨越赶超任务，围绕全县中心工作和群众普遍关心的重要工作来确定被评议单位，每年由自治县人民代表大会代表或自治县人大常委会组成人员进行民主测评，经自治县人大常委会主任会议列出被评差额候选单位，在人大常委会会议上，通过票决形式，确定1～2个被评议单位。如针对全县交通“三年会战”，通过我们2013年对县交通局工作开展评议，使沿河在2015年实行乡乡通水泥路，村村通公路，乌江通航、首条高速路通车。

　　三是坚持依法评议。人大工作评议是一项法律性很强的工作，离开法和法规，工作评议就会失去尺度和标准。所以我县始终做到结合宪法和法律规定，针对评议工作的性质，制定有关工作规则和实施办法，让评议工作纳入法制和制度规定的轨道上，做到有法可依，依规进行。

　　四是坚持讲求实效。注重工作评议的成效，坚决克服形式主义是搞好评议的关键。在评议中，我们主要看“一府两院”及政府工作部门对人大及其常委会的决定、决议和专项工作审议意见贯彻落实和人大代表的建议、意见办理落实如何，看“一府两院”及政府工作部门依法履职的情况如何，看“一府两院”及政府工作部门的队伍建设如何，看“一府两院”及政府工作部门在推进全面小康建设工作中贡献如何，看“一府两院”及政府工作部门在人民群众心中的印象如何。尤其看“一府两院”及政府工作部门对评议意见落实了没有，各项工作改进了没有，群众的满意度提高了没有。通过开展工作评议，让被评议单位进一步树立大局观念和服务意识，增强依法履职的责任感和使命感。

　　五是坚持客观公正。我们主要从制度、宣传、纪律三方面保障评议的公开公正和客观。我们不断健全和规范了评议工作公开制度，如在对象上，坚持面向群众、面向代表、面向社会“三公开”，让全社会参与监督。在内容上，坚持公开测评结果、公开票决结果、公开评议意见、公开评议意见整改方案、公开整改落实情况“五公开”；在方式上，通过召开会议、纸质公报、网络媒体等形式进行有关情况的公开，增强公开性和透明度。努力拓宽民主渠道，让人民群众都来关注人大监督工作，增强工作评议实效。

　　不断建立评议会议公民旁听制度和督查整改制度。坚持邀请部分人大代表全程参与评议调查，看被评议单位是否实事求是地汇报工作，是否存在夸大其词、以偏概全，是否只讲成绩少说不足，是否对成绩无限夸大，对不突出的工作轻描淡写，对存在问题蜻蜓点水。

　　我县还充分运用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，扩大人大监督宣传效应，让有关单位和广大群众对人大的监督有较深了解，真正把人大工作评议当成了推进工作和改进作风的动力。

　　对评议工作组和工作人员提出明确的纪律和原则要求，做到评议调查时，实事求是，公心对待，严格按程序办事，自觉遵守评议工作纪律，不感情用事，确保工作评议的客观公正。要求在评议会上，说成绩不过头，谈问题不保留，把思想统一到宪法和法律的要求上来，增强责任感和使命感，积极运用工作评议这种有效形式，强化人大监督职能。

　　在评议工作中，我县还始终坚持“对事不对人，对话不对立”的原则，突出评议的针对性，尽量避免出现人身攻击等弊端。

　　通过工作评议，我们不仅对被评单位的整体工作进行了一次全面的总结、检验和剖析，同时对相关部门工作进行了一次集中展示和宣传，树立工作标杆，影响和带动其他单位。如我县公安局在看到县交通局工作评议后的成效后，主动请求今年对他们的工作开展评议或询问。

    二、注重把握开展工作评议的基本环节

    评议环节关系评议质量，我们注重评议中各环节工作把握。一般把评议分为宣传动员、自查自纠、调查走访、集中评议、整改落实等五个阶段。整改落实阶段还包括督查整改、整改落实情况报告、再次评议和整改落实回头看等环节。而调查评议和督查整改又是整个评议过程中的几个核心环节。

　　一是注重调查评议，提出中肯意见。从启动评议到召开整改落实情况评议的时间约8个月。评议结果采取无记名投票方式进行票决，分为满意、基本满意、不满意3个档次。如今年我们对城管局的评议，从4月启动，到2016年3月结束，足以保证评议调查组充分了解掌握被评议单位的工作情况，确保拿到评议会上的意见真实准确，以维护工作评议的严肃性和权威性。县人大常委会组成人员和县人大代表对被评议单位提出意见时，允许大家充分发表，做到不泄私愤。在形成评议调查报告，提出评议意见时，坚持少数服从多数原则，不搞以偏概全。

　　其中，评议调查做到“四个结合”，即实地察看与查阅资料结合，走访调查与收集证据结合，研究问题与对照法律条文结合，对发言材料把关与收集情况的代表、有关方面的专家律师、被评议单位的主办人员和主管领导“三堂会审”或“当堂会审”相结合。

二是注重督办整改，力求取得实效。评议会议结束后，县人大常委会主任会议审定评议意见，及时进行交办，并限期抓好落实。建立反馈意见审查制，对被评单位的整改方案进行初步审查，对不符合整改要求的，要求被评单位重新制定整改方案。把落实整改是工作评议的归结点，坚持做到问题不查清不放过，落实不到位不放过，违纪违法人员不处理不放过，不见处理文件和处理结果不放过；同时采取听取汇报、实地察看等方式，掌握整改进展情况。

　　为防止被评单位出现“反弹”现象，适时开展整改落实“回头看”活动，力求做到监督检查和督促整改“两手抓”，巩固整改成果。

　　总之，我们充分认识到工作评议作为人大监督的一种重要手段的重要性，克服了“重评议、轻监督”的现象，将工作评议作为人大监督的开始，把落脚点放在整改落实效果上，这是我们在开展工作评议中取得的一点重要经验。

完善评议机制  规范评议形式

全面增强地方人大常委会监督实效

青海省互助土族自治县人大常委会

　　地方人大常委会对“一府两院”开展工作评议，是贯彻监督法的重要内容，对贯彻落实党委决策，促进“一府两院”工作和提升人大监督水平具有十分重要的现实意义。近年来，我县人大常委会把依法监督和工作评议有机结合，进一步增强了常委会监督实效。

　　一、以促进发展为关键，精心确定评议内容

　　科学合理选定评议内容，是搞好评议工作的重要前提。我县人大常委会按照“抓重点、议大事、求实效”的工作原则，精心确定评议内容。

   （一）坚持围绕党委中心工作开展评议。我县人大常委会在行权履职的过程中，始终围绕本地区改革发展稳定大局，紧扣县委的决策和部署开展评议工作，确保与县委同心、同步，形成工作合力。在开展评议工作前，及时将评议工作方案和具体计划向县委请示汇报，待县委审定后认真付诸实施。在评议过程中，积极邀请县委领导参加人大常委会会议和评议工作会议，让县委及时了解人大工作进展情况，以便更好地指导开展各项工作。在评议后，向县委报告评议结果，最大限度地争取县委的支持，扎实推进评议成果的转化。

   （二）坚持围绕民生工程建设开展评议。近年来，我县人大常委会着眼于民声民意，对我县民族地区扶贫开发、乡镇医疗卫生服务、畜牧业合作社的建设和运转以及少小民族发展项目扶持情况等群众关心、社会关注的热、难点问题作为监督重点进行评议，使人大常委会的工作能够进一步反映人民群众的愿望和要求，体现人民意志，代表人民利益，取得了良好成效。同时，坚持评议对象与人大常委会听取和审议专项工作报告、执法检查对象相交叉的原则，广泛征求社会各界的意见、建议，切实保障开展工作评议的实效。

   （三）坚持围绕推动工作进步开展评议。人大工作涵盖面广，涉及面多，评议议题不可能面面俱到。为此，我县人大常委会坚持少而精的原则，以有利于推动部门工作为目标，控制数量，保证质量，不搞多而全。每年确定3至4个评议议题，在确定评议内容后，及时做好与“一府两院”的沟通衔接，征求有关部门负责人的意见，尽可能的达成共识，并抓住被评议部门或单位的中心和重点工作来进行评议，纠正不足、查摆问题，切实帮助被评议对象实实在在地改进工作，不断推动工作进步。

　　二、以完善机制为基础，扎实做好评议工作

　　评议工作中，我县人大常委会不断健全评议机制，规范评议流程，打牢评议基础，使评议工作有法可依、有章可循。

   （一）深入宣传，扩大评议知晓面。开展工作评议是一项社会性、民主性、群众性很强的工作，需要社会各方的大力支持和积极参与。我县人大常委会确定评议方案后，充分利用电视、报刊等媒介平台，及时对外公布被评议部门和评议的主要内容、方法，收集社会各方面的意见、建议，形成社会各界积极参与、人民群众高度关注的浓厚氛围。并通过有效扩大人民群众的参与面，将人大常委会的监督工作和政府部门工作情况置于广大代表、人民群众和社会舆论的监督之下，从而保障人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，更加有力地推进基层民主法治建设，促进社会和谐。

    （二）细致调研，力增评议的准确性。在评议过程中，我县人大常委会邀请相关的人大代表和群众成立评议工作组，深入到被评部门及其基层单位、有关乡镇和服务对象中，通过召开座谈会、个别走访、问卷调查、实地查看等形式，广泛征求意见建议，做到找准问题，评深议透。如去年我县人大常委会对全县乡镇医疗卫生服务工作进行专项评议时，提前向各乡镇卫生院的部分住院患者以及群众发放调查问卷300余份，全面客观的了解了基本药物制度的推行情况、住院报销标准的执行情况和乡镇医疗卫生基础设施建设情况，为调研报告提供全面准确的数据支持。调研结束后，要求评议组及时梳理汇总调研情况，对工作成绩进行客观恰当的评价，对问题的查摆进行准确具体的反馈。并形成重点突出，内容全面的调研报告，提出具有针对性和操作性的意见建议，为评议会议打好基础。

    （三）开会评议，切实提高评议质量。会前，要求常委会组成人员和人大代表认真学习相关知识和调研报告，尽可能多的了解被评议单位的情况，评议发言做到有的放矢、言之有物、说之有力。如去年对我县畜牧业合作社的建设和运转情况进行开会评议前，专门对《农民专业合作社法》进行了细致的学习和研讨。会上，要求常委会组成人员充分行使集体审议决定权，畅所欲言，以利于准确查找存在的问题，提出符合实际，便于改进工作的建议和意见，切实做到议“事”不议“人”，肯定成绩不拔高，提出问题不遮掩，不偏不倚地搞好评议。

　　三、以跟踪督查为途径，切实增强评议效果

　　认真做好整改跟踪督办工作是评议工作取得实效的根本保证。评议工作要防止“重过程、轻结果、重答复、轻落实”的现象。

   （一）互促联动，做好评议意见交办工作。为力求准确、全面真实反映常委会组成人员和人大代表提出的问题、意见建议，评议工作结束后，县人大常委会将评议意见以规范性文件形式送交“一府两院”及有关部门，要求抓紧办理落实，明确在2个月内反馈办理落实情况。对评议中提出的意见、建议，要求被评议单位制定切实可行的整改措施，分解落实责任领导、责任机构和责任人员，落实工作要求和完成时间，切实解决一些有条件解决的实际问题，特别是人民群众关心的重点、难点问题，做到事事有交待，件件有着落。

    （二）跟踪问效，规范评议意见督办工作。为加强对评议意见的办理情况实行有效的监督，我县人大常委会采取常委会督办和各工作委员会督办相结合的方式，一般评议意见由对口的工作委员会负责督办，对重要的评议意见，由常委会分管领导亲自督办。并督促承办部门在规定时间内将执行和办理情况书面报告常委会，以加大督办力度。同时，认真开展整改落实“回头看”活动，如去年我县人大常委会对关于落实全县司法行政情况、设施农业效益发挥情况、城乡居民保障性住房建设与管理情况等的评议意见对有关部门进行及时反馈后，在2个月后的常委会会议上，采取无记名投票表决的方式，对评议意见整改落实情况进行满意度测评，对不满意的要求其再次进行整改，直至满意为止，力求做到督促整改和跟踪问效“两手抓”，巩固整改成果。

    （三）奖惩并重，确保评议工作取得实效。建立奖惩机制才能为深化工作评议提供有效保障。我县人大常委会建立评议奖罚机制和激励机制，做到评议一次长期收益。对积极配合人大评议、成绩突出、人大代表和群众公认度高的部门和单位，常委会适时进行通报表扬，激励后进。对评议中发现问题比较多、工作平平甚至有失职渎职行为的，建议县委对该部门负责人及时进行调整，或者给予通报批评。同时，通过工作评议，树立工作标杆，进一步扩大评议成果，影响和带动其他单位，共同把经济社会发展的大事抓好抓实，用良好的成果提高公信力，从而得到社会信任、人民信赖。

　　在总结成绩的同时，我们也清醒的看到，我县人大常委会评议工作与人民群众的期望、代表的要求、离兄弟县人大工作取得的成绩相比仍存在一些差距和不足，突出表现在：评议过程中投入的人力、精力和时间有限，调查研究还不够深入全面；评议工作公开的方式不多、社会知晓度有待进一步提高等。今后，我们将取长补短，进一步强化监督职能，拓宽监督对象，改进监督方式，扎实搞好人大评议工作，为推动民主法制建设，建设绿色互助、开放互助、清正互助、和谐互助作出新的更大贡献。

积极探索强化监督

湖南省芷江侗族自治县人大常委会

　　开展行政执法评议，是各级人民代表大会及其常务委员会依法行使职权，强化对国家行政执法机关及其执法人员监督的一种有效手段。是促进国家法律法规在本行政区域正确实施的一剂良方。如何通过行政执法评议来推动行政执法机关的工作，湖南省芷江侗族自治县人大常委会在每年开展对政府组成部门的工作评议的同时，积极进行偿试，根据民意，有选择性地对行政执法单位开展行政执法工作评议。通过评议，增强了被评议对象的依法行政、严格执法意识，推动了工作，提高了人大及其常委会的权威，拓宽了人大监督工作视野，为创新人大监督工作积累了经验。

　　一、集中民意，定好评议对象，是搞好行政执法工作评议的前提

　　针对多个行政执法机关，评议谁？是需要解决的首要问题。县人大常委会不是在办公室关门决定，而是选择了民意，尊重民意，在选择评议谁的问题上做到“三下三上”，一是印制行政执法工作评议单位征求意见表，下发至乡镇人大、政府及人大代表和县直相关单位，将他们的意见反馈上来；二是县人大常委会每年走访县人大代表时，充分听取各位代表、各乡镇、各单位和群众的意见，将他们的意见收集上来综合分析；三是人大常委会主任会议根据调查了解的情况，把民意较为集中的2个部门作为评议候选单位上报县委，征求县委意见后，再召开人大常委会会议，由会议票决确定正式评议单位，然后行文通知下发至被评议单位及各乡镇和单位。

　　二、精心组织，走好群众路线，是搞好行政执法评议工作的基础

　　为了使评议不走过场，对被评议对象负责，县人大常委会坚持走好群众路线，抓好调查研究这一基础环节，对评议的全程进行了周密安排部署：一是制定科学的评议调查方案。在全面了解被评议单位的内设机构、职能配置、执法范围等情况后，针对其工作重点成立相应的评议调查小组，如对县工商行政管理局的行政执法工作评议，县人大常委会成立5个评议调查小组，即第一组负责开好各方面代表座谈会，设立举报意见箱、热线电话，走访、调查、收集社会各界和群众意见。第二组负责公平交易，广告管理执法情况调查，第三组负责消费者权益保护，反不正当竟争，集市贸易管理执法情况调查。第四组负责证照办理、执法案件处理情况调查。第五组负责工商收费情况调查。并明确了各调查小组由一名常委会领导带队，委办负责人为调查小组组长，成员由人大常委会委员、人大代表、人大机关工作人员、相关业务部门人员组成。调查时间原则安排一个月，做到工作职责、任务明确，既分工又合作。二是开好行政执法工作评议动员大会。为消除被评议对象的错误认识，减少工作阻力，使被评对象积极配合，评议调查开始之前，县人大常委会在被评议单位会议室召开了该局该系统全体人员、评议调查组全体同志、县直单位负责人、乡镇人大主席参加的评议动员大会，邀请县委、县政府分管领导参加会议，县人大常委会领导作动员讲话。重点就如何正确认识公开评议工作，如何搞好行政执法评议工作，以及评议调查工作中应注意的事项提出要求。通过评议动员大会，被评议对象端正了认识，积极配合调查小组开展工作。三是善于抓住重点、热点、难点问题。在评议调查中，始终把行政执法单位的执法行为作为调查了解和评议的重点，一方面是看行政执法部门是不是严格依法行政，是不是认真贯彻执行相关法律法规，是否存在执法不严，执法不公等。另一方面是看行政执法部门的执法行为是否做到了公开、公平、公正，是否存在不敢执法、执法不严、执法违法问题。如对县工商局的评议中，把群众反映强烈的工商收费问题作为热点，看是否存在乱收费、乱罚款。把群众反映的一时难以解决的假冒伪劣商品充斥市场，防不胜防，损害消费者利益的问题作为难点，看工商管理部门是否依法履职。

　　三、有的放矢，开好评议会议，是搞好行政执法评议工作的关键

　　如何开好评议会议，让被评议对象心服口服，是搞好行政执法工作评议的关键。为此，评议调查阶段结束后，县人大常委会及时听取了各评议调查小组的调查情况汇报，注重把好“三关”：一是把好评议材料关。要求各调查组的评议材料必须从实际出发，实事求是，找准问题，坚持两点论、辩证法来分析问题，解决问题，所提问题应有理有据，切中要害。二是组织好评议发言。为使评议会议开得既团结紧张，又严肃活泼，气氛热烈，在评议调查阶段，即有目的地安排了常委会组成人员和代表参与调查，事先要求他们注重某一问题侧重发言，收集发言材料。会议中，除各调查组确定一名中心发言人外，每个调查组还确定一名人大代表发言，并且做到发言材料语言简炼，内容不重复，评议功过分明，提问题实事求是，分析问题合法入理，建议意见中肯实在。三是运用好评议方法。为使行政执法单位都受到教育和震动，在参加评议会议的人员安排上，除人大常委会会议组成人员、人大机关工作人员外，县委、县政府分管领导，被评议单位党政领导班子成员，政府组成局党、政一把手，政府所属工作部门一把手、乡镇人大主席参加评议会议。会议首先由被评议单位报告行政执法工作情况，然后各调查组依次报告调查情况，人大代表依次发言，参加会议的人员发言，再进行会议评议，进行询问，被评议单位回答问题，进行陈述。会议主持人再根据评议情况形成初步评议意见当场宣读，被评议单位法人代表作表态发言。四是邀请新闻单位参加会议，对评议的全程进行专题报道，使人大监督与舆论监督、社会监督相结合。

　　四、跟踪问效，督促整改落实，是搞好行政执法工作评议的保障

　　为使评议取得实效，让被评议单位针对自己存在的问题及时进行整改。评议会议结束后，县人大常委会相关委办及时整理好评议意见，形成书面交办意见交被评议单位办理，并要求被评议单位三个月内向人大常委会报告整改措施。同时，明确由人大常委会相关委室对被评议单位的整改落实情况进行跟踪督查，并在人大常委会会议上报告跟踪监督落实情况。再由人大常委会组成人员对被评议单位的整改结果进行投票表决，不通过的，需下次会议再次报告，依次类推。并对被评议单位的整改情况继续进行新闻报道。

　　通过行政执法工作评议，提高了行政执法机关对人大监督工作的认识，增强了行政执法单位依法行政、公正执法的自觉性，推动了被评议单位的工作，提高了权力机关在人民群众心目中的声望。如我县在评议县工商行政管理局时，一位列席评议会议的局长在发言时说：“今天，虽然评议的是县工商行政管理部门，但实际是对我们每个行政执法机关，执法人员的一次教育，也是监督执法腐败的一种有效手段。今后我们必须自觉接受人大的监督，严格公正执法，真正做到为民执好法，服好务。”被评议单位针对人大常委会评议后下发的交办函中提出的过来行政执法工作中存在的问题及时进行了整改，并在规定期限内，向人大常委会报告整改结果，如县工商行政管理局、县质量技术监督局、县畜牧水产局、县环境保护局、县食品药品监督管理局、县交警大队等单位的评议整改结果在人大常委会议上，得到了人大常委会组成人员的认可，一次通过。县城市管理行政执法局因评议后，整改措施不到位，人民群众、各单位、人大常委会组成人员对整改结果均有异议，在向县人大常委会报告评议整改时，未获通过，再次整改后进行报告，才获得通过。

　　通过评议，各行政执法单位进一步增强了为地方经济建设服务意识，进一步规范了执法行为。

浅谈如何开展好专项工作评议

云南省元江哈尼族彝族傣族自治县人大常委会

    工作评议，是人大及其常委会在调查研究的基础上，对同级人民政府及其工作部门、人民法院、人民检察院的工作情况按照一定的程序进行审议和评价的活动。2006年《监督法》出台之后，评议工作被纳入听取和审议专项工作报告进行规范，但由于《监督法》仅仅是程序法，没有规定法律责任和后果，并且只是对比较成熟的监督方式作了规定，不能完全满足监督工作需要。因此，与刚性监督手段联系比较紧密的专项工作评议，就依然在地方人大常委会广泛开展。

　　我县人大常委会也不例外，适时将工作评议融入其它监督方式中，弥补其它监督手段的不足，以便更好地增强监督的实效性。下面谈谈我们对“一府两院”工作进行评议的一些具体做法和体会：

　　一、工作评议的指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话为指导，立足大局，围绕中心，突出重点，强化监督，促进行政机关、执法部门、司法机关严格依法行政、公正司法，维护社会公平正义，认真贯彻人民代表大会及其常委会的决议、决定，为促进全县经济和社会事业的发展，建设富裕和谐的新元江充分发挥职能作用。

　　二、工作评议对象

　　同级人民政府及其工作部门、人民法院、人民检察院的专项工作进行评议。

　　三、工作评议的主要内容

　　“一府两院”贯彻执行宪法、法律法规情况，依法行政、公正司法情况；贯彻落实人大及其常委会决议、决定情况；业务工作完成情况；办理人大代表提出的议案、建议、批评和意见情况；队伍建设、廉政建设情况。

　　四、工作评议步骤

　　工作评议在人大常委会的领导下，“一府两院”按机关、部门自查，组织检查，会议评议，测评结果处理，改进工作等5个步骤进行，由县人大常委会相关工作部门具体组织实施。

    （一）受评机关、部门自查。受评机关、部门依照评议内容和县人大常委会办公室的通知要求，认真开展自查，实事求是地总结成绩，找准存在的问题，广泛听取本机关、部门和下属单位干部职工及有关方面的意见，形成工作报告。比如，我们在对县文化旅游广电和体育局专项评议“文化市场管理工作”之前，由县人大常委会办公室发通知（工作评议方案）给该局，要求在工作报告中提供以下近2年的情况：全县文化市场概况；文化市场执法队伍基本情况；文化市场监管现状（网络、音像、出版物、印刷业、娱乐业）；文化文化市场监管中涉及到的法律；两年来对文化市场监管取得的成效；当前文化市场还存在的问题及存在问题的原因；针对存在的问题下一步监管文化市场工作的思路。围绕以上提纲自查，自查后形成的工作报告，要求在县人大常委会会议召开之前10天送人大常委会教科文卫工委审阅通过。

    （二）组织检查。县人大大常委会在工作评议前，组成检查组，采取重点抽查、实地查看、问卷调查等形式，到受评议机关、部门及其下属机构和有关单位、乡镇街道进行检查。例如，我县人大常委会在评议县教育局专项工作期间，为了更好地了解县教育局在贯彻落实《义务教育法》过程中的情况，检查采取了两种方式进行：一是组成两个检查组亲临县教育行政部门、澧江街道、红河街道、龙潭乡、羊街乡、那诺乡以及这些街道、乡镇的部分中小学校，检查组通过听、查、看、访、问卷调查的形式进行。二是没有安排检现场检查的甘庄街道、因远镇、曼来镇、咪哩乡、洼垤乡，委托乡镇街道人大按相关要求自行组织检查，发放调查问卷，检查结束后将检查情况报告和问卷调查情况一并上报县人大常委会。这次检查共发出家长、教师、学生调查问卷1160份，收回调查问卷1140份。通过以上检查形式，检查组比较客观真实地掌握了教育行政部门执法过程中的成效与存在问题。检查结束后，检查组将检查的全部情况进行梳理、汇总、分析、归纳、形成报告。县人大常委会主任会议听取检查情况汇报，再由检查组适时向人大常委会会议报告或在评议会上作评议中心发言。

   （三）会议评议。工作评议在县人大常委会会议上进行。参评人员为县人大常委会组成人员、部分县人大代表和相关列席人员。首先，被评单位作工作报告。其次，由调查组作调查报告或评议中心发言。三是参评人员现场提问，被评单位负责人现场答疑。比如，我们在评议县人民法院审判工作时，有的人大代表在评议中谈到，在参加县人民法院开展的阳光司法活动中，代表参加了有些犯罪嫌疑人个案的整个庭审过程，庭审完成后主审法官宣布：今天的庭审结束，此案择日宣判。可是参与观摩庭审的代表一直不知道审判结果，庭审过程参加了，审判结果却不得而知，不知道犯罪嫌疑人是否真正构成罪犯？还是不追究刑事责任啦？有监督的过程，却不知监督的结果，总在怀疑判决是否公正，心里总有点被忽悠的感觉。通过这样面对面评议，县人民法院改进了工作，在以后的审判工作中，只要是有人大代表或常委会组成人员参加观摩的，庭审后总会将判决书送到人大常委会的代表联络委，虚心接受监督。四是组织投票测评。五是宣布测评结果。六是被评单位表态发言。七是县委、人大、政府领导讲话。

　　（四）测评结果的处理。一是测评表决结果分为三个等次，分别为满意、基本满意和不满意。被评单位获得满意票数超过总票数90%（含90%）的为满意单位；被评单位获得不满意票数超过总票数30%（含30%）的为不满意单位；其他为基本满意单位。二是测评结果的处理，测评结果以《人大工作简讯》向全体县人大代表通报，以常委会文件向被评单位通报，并向县委报告或向被评单位上级主管部门函告。必要时还可向本级人民代表大会通报并通过一定的形式向社会公布。

（五）改进工作。被评议的机关、部门，根据县人大常委会的评议意见，查找差距，落实责任，改进工作，在10天内将改进工作方案报县人大常委会相关工作部门，并在60天内将改进情况书面报县人大常委会。去年，我们对县教育局在贯彻实施《义务教育法》的工作情况进行了评议，评议结果虽然是满意，但也存在一些不容忽视的问题，常委会将问题汇总后提出了三条限期改正的意见，即要进一步加强领导，加大对《义务教育法》的宣传力度；要进一步加强“控辍保学”工作，巩固义务教育成果；要进一步加强教师队伍建设，保障义务教育健康发展。评议会后，县教育局能积极主动地拿出改进工作的方案，做到立行立改。又如，在县人民检察院工作评议中，县人大常委会提出了5条评议意见：要加大对刑事犯罪的打击力度；要加大案件查处和预防职务犯罪工作力度；要进一步强化诉讼监督；进一步关注青少年犯罪问题；继续加强队伍建设。县人民检察院及时回应，积极采取了相对应的5条整改措施加于整改落实，并将整改结果于检察院文件形式反馈县人大常委会。从后来我们又跟踪问效的情况来看，以上机关、部门整改的结果是令人满意的。

　　不能及时改进或改进不到位的部门，县人大常委会责令这些机关、部门主要负责人做出检查，予以通报批评，督促继续整改。县人大常委会有关工作部门负责跟踪问效，并在县人大常委会主任会议上报告结果，并再次作为下一年度工作评议对象。

　　总之，评议就是审议的后续和延伸，是监督形式的深化，是监督效果的升华。专项工作评议的最大成功之处，是在审议报告的基础上，增加了测评程序，把一些刚性手段直接与工作监督联系起来，增加了一些制度性的法律保障，在一定程度上改变了《监督法》没有明确法律责任和后果的状况，增加了监督的刚性和力度，使得监督对象更重视人大的工作评议，增强了监督实效，更符合监督的现实需要。

围绕中心  突出重点   以评议促提升

广西壮族自治区环江毛南族自治县人大常委会

　　人大及其常委会对“一府两院”实施监督，是宪法和法律赋予的重要职责。开展评议工作是强化人大监督的有效形式之一，有利于进一步完善人民代表大会制度，促进“一府两院”依法行政和公正司法。评议工作拓展了人大监督渠道，丰富了人大监督机制，强化了人大监督力度，把对事的监督与对人的监督有效地结合起来，使人大监督效果更加显著。

近三年来，我县人大常委会每年都紧紧围绕市委和县委的年度重点工作部署这个中心，制定人大常委会年度监督工作要点，有针对性地组织人大代表、群众代表和基层干部职工，对“一府两院”贯彻落实市委和县委关于推进和深化“五大工程”（产业增量提质工程、城乡新貌新风工程、民生保障提升工程、开发扶贫攻坚工程和干部执行力提升工程）的重点工作部署开展民主评议，通过开展工作评议，使“一府两院”增强了接受人大监督的自觉性，树立了人大的权威和形象，特别是促使工作部门及时改进工作方式方法，工作效率和质量、水平得到尽快提升，市委和县委年度工作决策和部署、重点工作都得到了更好落实。

　　一、把主要负责人述职评议与部门工作评议相结合，以机关工作作风、工作业绩为主要内容，深入开展评议活动，切实提高评议实效

近三年来，环江毛南族自治县人大常委会按照监督法的规定，每年组建工作评议小组，通过走访相关部门、服务对象代表，以听取工作汇报、实地调研、召开座谈会、个别谈话、民主测评等方式，先后对自治县人民法院法官驻村工作、检察院预防职务犯罪工作等，以及扶贫、林业、民族、水利、教育、住建等政府部门的扶贫产业覆盖贫困户、核桃种植与管护、申报革命老区工作、农业重点水利基础设施建设、义务教育阶段农村学校布局调整、学校周边环境卫生整治管理、农村危房改造等工作情况进行评议，形成了“加强基层调研，提供详实资料申报革命老区县”、“加强核桃种植与管护技术培训”、“加强危改管理，确保农村危房改造资金安全使用”等50多条评议主要意见和建议及时进行反馈，肯定成绩的同时,以指出不足、提出整改为主，要求政府分管领导督促部门主要负责人及其部门，在电视台和单位宣传栏公示存在问题和整改承诺，对存在问题进行限期整改。被评议单位都自觉接受监督，认真制订整改方案，采取有效措施，做好自查自纠和整改落实工作，提高了依法行政水平，监督工作取得实效。

　　二、做好调查研究，查实情、听实话，评议的工作力求真实

为充分掌握和了解被评议部门工作情况，在开展工作评议前，围绕市委和县委年度工作部署，针对工作重点先行开展调研活动，及时发现问题并形成整改工作意见和建议。在调查方式上，既“面对面”地听取评议对象的工作报告，又“背靠背”地听取服务对象和社会各界的反映。如2013年7月在对全县义务教育阶段学校布局调整工作情况开展评议前，我们提前一个月，由常委会领导带队，组成四个调研组进村入户深入调研，在认真调研基础上，形成客观全面的调查报告，最后召开有人大代表参加的被评部门干部职工会议，进行无记名投票测评，确保了评议客观公正，具有说服力。

　　三、坚持评议是手段，整改问题、改进工作是目的的正确导向

着力抓整改，切实督促解决问题，评议前自查自纠、未评先改，即行即改，立行立改，促进工作提升才是评议的最终目的。我们坚持把整改意见的落实情况作为最后的关口。常委会要求被评议对象必须按要求将整改落实情况书面报告人大常委会，而且明确整改报告要做到“四个清楚”：对已经解决的问题，把办理结果讲清楚；对将要解决的问题，把解决问题的措施和时间讲清楚；对计划逐步解决的问题，把目前存在的困难和解决问题的思路讲清楚；对一时无法解决的问题，把有关制约条件和原因讲清楚。对存在问题较多的部门，我们通过二次审议，加强跟踪督办，力促整改落实。2013下半年，由于政府对前阶段融资进行农村路网改造和县城区公共基础设施建设资金使用管理情况未能及时向人大常委会作认真报告，我们以质询方式进行监督，并暂缓了对再次融资议案的审议，引起政府主要领导的高度重视，责成有关人员按照程序向人大报告资金使用情况并形成制度化。

　　从几年工作实践来看，被评对象都认真对照反馈意见，进行了扎实的整改，并在规定时间内向自治县人大常委会报告了整改落实情况。总的来看，被评议部门对整改工作高度重视，认真制定了整改方案，扎实推进了工作。实践证明，工作评议是人大监督的高效方式，它不仅强化了常委会的监督职能，而且促进了“一府两院”转变作风、提高效率、改进工作，确保了党委、人大各项决策部署、决议和决定的贯彻落实。

　　通过开展工作评议，使被评议部门对人大的监督有了较深的了解和认识，真正把人大依法监督当成了推进工作和改进作风的动力。进一步树立了大局观念和服务意识，增强了依法履职的责任感和使命感。人大工作评议制度既是鞭策又是鼓励，既是压力又是动力。

　　虽然我们在工作评议方面探索出了一些路子，但难免存在不足之处，与各兄弟民族相比，我们在不少方面的工作有待得到大家的指导和帮助，在此，我热诚欢迎大家莅临世界自然遗产地---广西环江毛南族自治县指导工作。我们有决心积极探索，进一步提高人大工作水平，增强依法监督的实效，为少数民族地区经济和社会各项事业的健康发展，积极作出新的贡献。

推进工作评议  促进依法行政

湖北省五峰土家族自治县人大常委会

　　2012年以来，湖北省五峰土家族自治县八届人大常委会紧紧围绕全县中心工作和改革发展稳定大局，按照《监督法》和《湖北省实施<监督法>办法》的规定，创新工作思路，探索监督工作新方式，连续4年先后对17个单位开展工作评议，有力地促使了被评单位不断改进工作，促进政府部门依法行政，推进法治政府建设，为跨越发展营造出良好环境。

    一、精心谋划安排 评议有序推进

　　县人大常委会将工作评议纳入监督工作的重要内容，出台了《五峰土家族自治县人民代表大会常务委员会工作评议暂行办法》，并在五峰人大网上公布。为抓好评议工作，县人大常委会成立以常委会主任为组长，县人大常委会副主任为副组长，办公室、各工委主任为成员的工作评议领导小组，切实抓好组织和动员，分年度、分阶段、分项目落实工作内容、工作目标、工作时限、工作要求和工作责任。在分年度对各评议对象开展专项工作评议过程中，分别由一名常委会副主任任组长，相关工委和办公室人员参与组建评议调查组，制定了详细的评议工作方案，一对一分工负责做好一个被评单位开展工作评议的指导、检查和督促。各被评单位也相应成立由主要负责同志为组长的接受评议工作领导小组，明确了分管领导、工作专班和工作职责，为推进工作评议提供了有力的保障和支撑。

　　在评议对象的确定上，2012年，县八届人大一开局，常委会本着“一府两院”和关系重大民生问题的部门先评的原则，决定在一届时间内对“一府两院”及政府工作部门进行一次工作评议并一次性安排到各年度，向县委汇报后实施。每年将工作评议纳入当年人大常委会工作要点，报县委批转。2012年以来，先后对县人民法院、县人民检察院、县发展改革局、县教育局、县经济商务和信息化局、县公安局、县科技局、县民政局、县司法局、县农业局、人社局、县环保局、住建局、县林业局、县交通局、县监察局、县水电局等单位进行了专项评议。

　　每年度工作评议开始后，相关评议调查组督促和指导各被评单位拟定接受人大工作评议实施方案，将工作评议安排落实到了机关、所属单位和每一名干部职工，形成了主要负责人牵头、分管领导负责、专班运作、全员参与的工作格局，为推进工作评议打下基础。同时搞好宣传动员，积极引导各被评单位通过召开动员会、编发信息简报、在新闻媒体征求各界意见和建议等方式，大力开展宣传发动，引导全体干部职工统一思想认识，凝聚推进评议工作的合力。为把评议工作做好做实，县人大常委会还通过五峰人大网、湖北五峰网、县电台电视台向社会公布评议单位，接受社会监督。

　　二、创新工作机制 公正公开评议

　　为确保工作评议取得实实在在的效果并始终充满活力，县人大常委会在组织工作评议的过程中十分注重工作机制的创新和完善。

　　深入基层找准问题。每一年度被评单位确定后，县人大常委会评议调查组分赴各单位展开动员，由各被评单位主要负责人作动员报告；同时，深入基层，面向社会，问计于民、问政于民、问需于民。评议调查组分别与各单位领导、中层干部、工作人员进行谈话，详细了解单位干部职工如何认同本单位工作开展情况，并进行了满意度测评。尔后，各评议调查组还分别前往各有关乡镇了解县乡（镇）人大代表、基层群众对被评单位的意见和建议。每到一个乡镇，评议调查组召开座谈会，听取意见建议，并进行满意度测评。同时，评议组围绕找准被评单位存在的问题，深入到与被评单位相关的服务对象、企事业单位走访，详细了解被评单位工作开展情况，写出全面、客观、公正的评议调查报告，为人大常委会形成评议意见提供依据。人大代表、基层群众纷纷肯定县人大常委会开展工作评议听取人大代表、基层群众意见建议这种形式，认为县人大常委会积极为代表履职创造环境，创新监督方式，为全县经济社会发展做出了应有贡献，并对被评部门提出了中肯的意见和建议。

　　视察调研有机结合。县人大常委会创造性地将工作视察调研与工作评议紧密结合，优势互补，通过察看与评议、监督与支持，增强了视察评议工作的针对性、权威性、公平性、透明度和实效性。

　　提前一个月将视察调研评议方案送到常委会组成人员手中，以便他们充分听取和收集群众意见；突出重点，紧扣被评议单位的主要职能，抓住关系全县跨越式发展的重大问题和人民群众关心的热点难点问题，有针对性地开展视察调研；由分管主任带领调查专班深入实地察看，开展重点调查，听取汇报和意见建议，为评议工作打下坚实基础。

　　集中评议客观公正。县人大常委会在组织对被评单位集中评议时，听取和审议有关专项工作报告和评议小组的调查报告。这两个报告，既要充分肯定专项工作取得的成绩，又要实事求是地指出存在的问题和不足，使人大常委会组成人员有一个全面的了解、正确的认识。在评议测评时，除常委会组成人员外，还积极吸纳乡镇人大副主席、部分县人大代表、有关被评部门的服务对象，以及基层群众，参与评议测评工作，直言人民群众的意见和愿望，做出客观公正的评价。对测评结果现场统计，当场公布。测评采取无记名投票方式，分满意、基本满意、不满意三个档次。满意票达到参加测评人数80%及以上的，测评结果为满意；满意票低于参加测评人数50%的，测评结果为不满意；其余均为基本满意。被评单位纷纷表示：在工作中坚持依法行政，为推进法治政府建设贡献力量。

　　评议过程民主公开。工作评议始终贯彻公开、公正、民主、透明的原则。县人大常委会通过在新闻媒体、人大网站上公开评议信息等形式，收集社会各界的意见和建议；常委会对专项工作报告的满意度测评结果通过媒体向社会公布。评议过程邀请新闻媒体参加，进行跟踪报道。评议结束后，人大常委会要对专项工作作出总体评价，并向县委报告、向县政府通报，建议县委将其作为干部考核任用的依据。

　　三、强化督查整改，保证评议成效

　　整改工作至关重要，能不能抓好抓实，在一定程度上决定着评议工作质量。县人大常委会坚持未评先改、边评边改、评改结合，把整改贯穿评议工作全过程。

　　抓好自查主动整改。抓好自查是接受评议的第一步。县人大常委会督促被评议单位首先要抓好自查，主要领导要加强督查，找出存在问题，认真进行整改。对需由相关部门配合解决或需由政府解决的问题，要加强沟通，及时汇报，促进问题尽快解决。政府加强对被评议部门专项工作开展情况的督查，对涉及多个部门的问题，加强协调，及时研究落实。

　　强化督查促进整改。评议工作小组通过组织代表视察、督查等方式，加强对整改落实情况的督促检查，特别是对一些整改不力的问题、屡查屡有的问题和重点建议的落实情况，紧抓不放，一抓到底，保证整改到位。在评议中遇到的重大问题，评议工作小组要及时向主任会议汇报，主任会议认为必要时，启动询问、质询等刚性监督程序。

　　创新手段推进整改。被评议部门以专项工作评议为契机，进一步创新思维、创新手段，把整改与提高结合起来，狠抓工作落实，改进工作作风，强化服务意识，提升工作水平，并建立和完善长效机制，做到评议一次长期受益。通过专项工作评议，评出新作风，评出新气象，评出新干劲，评出新动力，推动部门工作再上新台阶，用良好的成果提高公信力，从而得到社会信任、人民信赖。各评议调查组指导各被评单位紧紧围绕县人大常委会反馈的整改意见，围绕解决实际问题、提高整改实效、有效推进工作的主旨，积极引导和督促各被评单位把问题整改贯穿于工作评议的始终，制定整改工作方案，对整改目标、整改措施、整改责任、时限要求等进行了严格规定。各被评单位在推进整改中，坚持把解决人大代表和人民群众反映的实际问题摆到整改的突出位置，集中整改，解决了一批人民群众关心关注的热点难点问题。评议调查组坚持全程参与加强指导和督促，及时了解和掌握整改工作进展情况，邀请人大代表、服务对象共同参与重点问题整改工作的督办。对能整改的立即研究解决。县人大常委会在督促被单位切实抓好整改时，推行清单式“评议意见”。清单式“评议意见”就是将“评议意见”书写成一项项看得见、摸得着、办得到的具体事项提交被评单位限期整改，让“评议意见”在整改时变得具体可行，明明白白，力求让每一个问题或事项表达更准确、更真实，整改措施更具体，整改目标更明确，以此促进“审议意见”的落实。2013年8月，县人大常委会对县交通局工作评议中，针对人大代表、人民群众反映强烈的“五巴公路”建设质量问题，首次采用清单式审议意见，在全线37公里路段列出问题清单17处，交由政府交通部门限时督促整改。2014年7月，人大常委会再次组织“评议意见”整改专项视察，整条线路已焕然一新，一度被群众戏称为"补疤路"的五巴公路一举蜕变为人人交口称赞的“无疤路”。推行“清单式评议意见”以来，县人大常委会提出清单式审议意见89条，经严格审核和测评，整改落实率、满意率分别达到92%和96%。"

依法有序科学组织评议    切实提高人大监督实效

甘肃省肃南裕固族自治县人大常委会

　　开展工作评议，促进依法行政和公正司法，是宪法和法律赋予人大行使监督权的有效形式及意义所在。近年来，肃南县人大常委会积极开展这一监督形式，依法有序科学组织评议工作，不断增强监督工作的广度和力度，有效提高了监督工作水平。我们的做法是：

　　一、选准对象，精准发力，切实解决好评议重点问题

　　监督的目的在于推动工作，推动工作最有效地手段在于抓典型促全局。评议对象选的准不准，重点突出不突出，直接体现工作的方向和成效。我们在开展评议工作中，按照“少而精、重实效”的原则，围绕全县中心工作和群众普遍关心的重要工作、关键部位，重点针对与全县发展大局紧密相连的一线部门、接触基层和群众较为广泛的窗口部门、社会问题反映较为集中的热点部门、对党政机关形象影响较大的部门，每年在县人代会期间向所有参会代表和列席人员印发征求意见函，广泛听取社会各界的意见建议，之后由办公室汇总，按照反映问题的多少和代表呼声的高低提出3－5个拟被评议部门单位，经主任会议、常委会议依次筛选，最终每年确定1－2个部门单位来开展评议工作。实践证明，这种“点餐”与“配餐”相结合，少而精的评议工作，既能有效解决县级人大因人少力单“办大事”、“办正事”、“办实事” 人力资源不足的问题，又能在有限时间内尽心尽责解决一些部门单位存在的工作问题、干部职工“四风”问题，从而在一定范围内形成强烈舆论反响，推动整个面上工作的开展。

　　二、坚持原则，依法组织，切实解决好评议效果问题

　　评议工作评前、评中、评后环节多而复杂，必须始终在党的领导下，正确把握方向和尺度，坚持全面公开原则，讲求质量和实效，依法开展活动。为此，我们在前期工作中力求做到周全细致，主要体现评的态度。我们严把评议组成人员关口，根据被评议对象的工作性质、工作职能等综合考虑各方面的因素，从常委会组成人员、各级人大代表中确定评议组成人员。评议组组成后在县人大常委会的直接领导下，结合实际制定切实可行的工作方案，明确评议工作的时间、方法、步骤、评议工作的责任和要求，并向社会公开。评议组进驻评议单位前，首先由人大常委会领导与被评议单位的县委、县政府分管联系进行沟通，取得他们的认可和支持；之后，在被评议单位召开评议工作动员会，由评议组向全体干部职工讲清开展评议工作的目的、内容、程序、方法、步骤以及要把握的原则等，让大家明白开展评议工作是人大依法履职实施监督的一种方式和手段，也是帮助部门单位找差距、转方式、改作风、理思路、提效率的有效途径。要求被评议单位自觉端正态度，诚恳接受评议。消除思想顾虑，实事求是地向人大常委会报告工作，既不夸大成绩，也不掩饰问题。正确对待评议意见，制定全面具体的措施认真加以整改，切实将接受评议作为提高素质、改进工作的重要机会。在此基础上由被评议单位主要负责人代表班子和单位进行大会表态，形成工作共识和上下联动氛围，为全面开展工作打好基础、铺平道路。在关键环节力求做到扎实到位，主要体现评的效果。一是调查到位。我们坚持多渠道、多形式开展评议调查，保证评议调查时间，保证评议调查报告质量，保证评议发言有的放矢、言之有物。一般情况，从确定被评议单位到召开评议会议都安排3个月左右的时间进行广泛调研听取意见，确保充分了解掌握被评议单位的工作情况。二是评议到位。评议会前的一周时间，常委会组成人员和人大代表认真阅读工作报告和调查报告，做到评在点子上，谈到关键处。评议会议上被评议单位主要负责人向与会人员报告工作，提出初步整改措施。避免看起来热热闹闹，听起来轻描淡写，做起来无所适从。评议会议结束后，评议组提出评议意见经主任会议审定，及时向被评议单位进行交办。三是整改到位。被评议单位根据评议意见，针对存在问题制定具体整改方案报请评议组审查，对整改方案涉及问题避重就轻、措施不得力，不符合整改要求的，责令重新制定整改方案。整改方案通过的，限期3个月内抓好落实，并采取听取汇报、实地察看等方式，切实抓好督办，及时掌握整改进展情况，防止写在纸上、说在嘴上、落实不到行动上。对已经整改的问题强化跟踪回访，适时要求开展“回头看”，确保不“反弹”，力求监督检查和督促落实“两手抓”，整改效果明显。四是公开到位。评议意见、整改方案通过政务公开栏、信息网站、新闻媒体等途经，向社会公开，广泛接受群众监督。被评议单位整改结束后向评议组报告整改结果，评议组按照满意、基本满意、不满意3个档次对评议单位的工作进行满意度测评，测评结果当场宣布。确保整个评议工作组织有力有序，评议过程结果全面公开、阳光透明。

　　三、尊重结果，善始善终，切实解决好评议后续问题

　　评议是手段，推动和改进工作是目的。评议中提出的问题如果得不到彻底整改落实，评议工作就会虎头蛇尾，达不到预期的效果。在面对面评议之后，我们尊重评议结果，敢于较真碰硬，坚决克服重评轻管、一评了之的现象，建立事后保障机制，注意解决评好评差一个样、评与不评一个样的难题。对通过评议整改效果突出的被评议单位，我们及时立标杆、树典型，影响和带动其他单位向其看齐，百尺竿头更进一步。多数评议组成员对整改情况不满意的，评议组责成评议单位进一步整改，并作补充报告或者重新报告。必要时，由主任会议决定提请常委会会议对整改情况的满意程度进行表决。表决未获通过，且单位问题较多、工作平平，甚至有失职渎职行为的单位负责人，建议组织依照干部管理权限和有关规定给予必要的处理，切实增强评议监督的权威性。
    四、提高素质，强化纪律，切实解决好评议公正问题

　　评议工作是一项政策性、严肃性、系统性很强的工作，对评议人员的要求很高。否则，工作不仅达不到目的，可能还会带来一些负面影响，失去工作的意义。首先,我们将教育引导工作做在前，帮助评议组成员增强政治责任感和使命感，自觉把思想认识统一到宪法和法律的基本精神上来, 积极消除不敢评、不愿评和怕说问题、怕影响关系的思想顾虑。其次，评议工作开展前，评议组认真组织成员和工作人员重温《宪法》、《代表法》和《地方组织法》，以及其他地区的先进经验做法，掌握相关知识，提高工作素质。第三，要求评议人员在行动上发挥与其法律地位相对应的作用，始终坚持做到“对事不对人，对话不对立，诚心不耍权，议政不主政”，突出评议的针对性、客观性、原则性、程序性、建设性，坚决杜绝调查研究和会议发言以偏概全、把走程序变为走过场、将坚守保密工作纪律当为耳旁风等问题，确保评议的公正性。

　　各地有区别，做法各不同；真经难寻，时机难得。我们将万分珍惜参加这次民族县旗人大工作联席会的机会，虚心向兄弟县旗学习，不断增强做好人大工作的责任感和使命感，不断取长补短、推陈创新，依法做好人大各项工作，锲而不舍履行好宪法、法律赋予的权力和职责，与时俱进、奋发有为，以实际行动贯彻落实好党的十八届四中全会精神、十二届全国人大三次会议精神和本次会议精神，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党作出应有的贡献。

突出工作审议    增强监督实效

湖南省江华瑶族自治县人大常委会

　　对“一府两院”及其工作部门进行工作审议是地方人大及其常委会依法行使监督权的有效监督形式。2012年以来，江华瑶族自治县人大积极探索这一监督形式，先后对县环保局、县交通运输局、县卫生局、县农机局、县烟草局、县人民检察院、县发展和改革委员会、县人口计生委、县国土资源局、县国税局等10个单位进行了工作审议，增强了人大监督工作的广度和力度，提高了监督工作水平，有力地促进了被审议部门进一步加强作风建设，端正执法理念，提高依法行政水平和服务能力。就如何进一步开展好地方人大工作审议，下面从我县人大开展的工作审议实践中谈一些感性认识。
    一、正确认识地方人大开展工作审议的重要性和必要性
　  开展工作审议是履行宪法和法律赋予人大监督职责的有效形式。从近两年来工作审议的具体实践看，开展工作审议能够使人大综合运用法律赋予的调查权、审议权、询问权、处置权，把对“一府两院”的法律监督和工作监督结合起来；程序性监督和实质性监督结合起来；国家机关工作绩效的监督和国家机关工作人员行为的监督结合起来；人大的监督和人民群众的监督结合起来，拓展了人大的监督渠道，增强了监督工作的效果。　
    开展工作审议是扩大人民民主，保证人民当家作主的重要举措。工作审议中，运用法律赋予的监督形式，畅通了民主渠道，把脉被审议单位的工作得失，进一步密切国家机关和人民群众的联系，促进“一府两院”及其工作人员依法行政、公正司法，增强宗旨意识、法制意识、人大意识。
　  开展工作审议是推进法治建设需要。开展工作审议有针对性地宣传了有关法律法规，促进了全社会的学法、用法。人民群众通过对法律法规的学习，有效地参与到工作审议中来，人大代表以事实为根据，以法律为准绳，依法评案，以案说法，以法律法规是否得到遵守和执行来评判国家机关工作的绩效，促进了严格执法。
　  二、准确把握地方人大开展工作审议应注重的四个原则
   一是坚持党的领导原则。人大工作审议是一项政策性、严肃性、系统性都很强的工作，必须坚持依靠党的领导。人大在组织审议前，要向党委请示；审议中的重大问题，要及时向党委汇报；审议后，还要向党委写出总结报告，使党委及时了解各个阶段工作情况，把握整个工作审议方向，帮助解决审议中遇到的困难和问题。
    二是坚持依法审议原则。人大工作审议是一项法律性很强的工作，审议过程，就是运用宪法和法律、法规来评价衡量和促进工作的过程。离开了法，工作审议就会失去应有的尺度和标准。
    三是坚持客观公正原则。被审议单位要实事求是地汇报工作，切忌以偏概全，对成绩突出的工作无限夸大，其它工作轻描淡写，存在问题一点而过；审议调查要自觉遵守审议工作纪律，严格按程序办事，实事求是，处以公心，不能感情用事，确保工作审议的客观公正。
    四是坚持讲求实效原则。工作审议只是手段，改进工作才是目的。工作审议的成效如何，不是看过程是否热热闹闹，而是要看审议意见落实了没有，各项工作改进了没有。对落实整改不力的被评单位，要敢于动真格，以增强监督的权威性和实效性。

　　三、开展工作审议的主要做法、成效和体会
    （一）主要做法
    1、坚持三个到位，确保审议质量。一是筛选到位。按照“少而精、重实效”的原则，围绕全县中心工作和群众普遍关心的重要工作、关键部门，分为政府工作部门、具有行政执法职能的事业单位、垂直管理的部门行业三个类别，由主任会议列举被评差额候选单位，在人大常委会会议上票决确定，每年被审议单位3－5个。二是调查到位。坚持多渠道、多形式开展审议调查，保障审议调查时间，从确定被审议单位到召开会议审议的时间约5个月，足以保证审议调查组充分了解掌握被审议单位的工作情况。三是审议到位。审议会前的一个月时间，常委会组成人员和人大代表认真阅读工作报告和调查报告，确保审议发言有的放矢、言之有物。审议结果采取无记名投票方式进行票决，分为满意、基本满意、不满意3个档次，保证了审议的公平、公正。
    2、抓好三个环节，增强审议实效。一是抓好交办环节。审议会议结束后，主任会议审定审议意见，及时进行交办，并限期抓好落实。二是抓好反馈环节。建立反馈意见审查制，对被评单位的整改方案进行初步审查，对不符合整改要求的，要求被评单位重新制定整改方案。三是抓好督办环节。采取听取汇报、实地察看等方式，掌握整改进展情况，为防止被评单位出现“反弹”现象，适时开展整改落实“回头看”活动，力求做到监督检查和督促整改“两手抓”，巩固整改成果。
    3、注重三个提高，保障审议稳步推进。一是注重提高县委的关注。审议前主动向县委请示，向政府通报，审议后将票决结果、审议意见及时报送县委，得到县委重视和支持。二是注重提高人大代表的参与。邀请部分人大代表全程参与审议调查，抓住工作审议的时机，进一步推动人大代表提出意见、建议的落实。三是注重提高审议的阳光透明。健全和规范了审议工作公开制度：在内容上，坚持“五公开”，即公开测评结果、公开票决结果、公开审议意见、公开审议意见整改方案、公开整改落实情况；在方式上，通过会议、电视等形式进行公开，增强公开性和透明度；在对象上，面向群众公开、面向代表公开、面向社会公开，让全社会参与监督。
    （二）主要成效
    一是被评单位接受监督意识和大局意识明显增强。通过开展工作审议，使被审议单位对人大的监督有了较深的了解，真正把人大工作审议当成了推进工作和改进作风的动力。进一步树立了大局观念和服务意识，增强了依法履职的责任感和使命感。如在对计生部门的审议过程中，调查组发现结扎手续全县仅在县城设置了一个手续点，这一现象不仅加重了22个乡镇场的经济负担，更给安全运输带来了隐患。为此，调查组专门下达了整改意见，计生部门对此问题作了深刻反省，把整改作为改进工作作风和践行群众路线的具体行动，及时与各乡镇中心医院衔接，先后在5派个乡镇布点设站，极大地改善了服务态度和服务水平，有力地促进了工作。
    二是被审议单位各项工作得到大力推进。人大开展工作审议，对被评单位的整体工作是一次全面的总结、检验和剖析，也是一次集中展示和宣传。工作审议反馈意见抄送县委、县政府、县委组织部、上级主管单位，印发被审议单位。这既是鞭策又是鼓励，既是压力又是动力。比如2013年对县烟草局的工作审议，调查发现一处烟基工程中的盘山水渠设计不合理，引水口低于水库的进水口，导致水引不进水库还是小事，一遇大雨水从渠道低处溢出，渠道下方的村组一片汪洋，农作物被冲毁和淹没。此事反映到县政府及其上级主管部门后，引起了相关领导的高度重视，其主管部门派出专家进行反复论证，并拨出专款进行整改，从而确保了烟基工程的有效利用和群众的利益不再遭受损害。
   三是人大监督职能得到了进一步强化。工作审议与述职审议相比，其优势在于审议对象不再仅仅局限于人大任命的干部或部门，而是涵盖了本行政区域内具有行政管理职能的所有部门，因而进一步强化了人大常委会的监督职能。审议综合运用了视察、调查、检查、审议等各种手段，把监督事和监督人有机地结合起来，增强了监督的实效。比如2013年，我们审议了县农机局，作为不是政府组成部门的事业单位，按照原有模式是不纳入人大常委会的审议范围的，鉴于当前农业机械化的推广普及涉及众多农户，经主任会议决定我们扩大了审议范围。调查中，有群众反映该局个别领导存在以权谋私的行为，于是调查组将监督事与监督人进行了有机结合，主动、深入、细致地对反映的问题进行了核实并将有关材料移交县纪委。最后，该局一名副局长和农机管理股长因恶意骗取国家农机补贴被查处。
    （三）主要体会
    一是民主、公开审议才能为工作审议提供良好氛围。工作审议中要充分运用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，扩大宣传效应。拓宽民主渠道，让人民群众都来关注人大监督工作，是增强工作审议实效的重要保证。建立审议会议公民旁听制度和审议整改公民督导制度，加强民主监督，不断改进国家机关的各项工作。
二是建立奖惩机制才能为工作审议提供效力保障。解决评好评差一个样、评与不评一个样的难题，最主要的是建立审议奖惩机制。对积极配合人大审议、成绩突出、人大代表和群众公认度高的部门负责人，要进行通报表扬，并作为日后干部提拔使用的重要依据。对审议中发现问题比较多、工作平平甚至有失职渎职行为的部门负责人，要建议组织部门及时调整；有违纪违法行为的，移交相关部门进行处理。
    三是扩大审议成果才能为工作审议提供示范标杆。“一府两院”部门较多，工作较多，要一个个部门、一项项工作都通过人大监督，是不现实的，也是不可能的。通过工作审议，树立工作标杆，影响和带动其他单位，促进“一府两院”依法行政、公正司法。
   

努力消除三大困惑稳妥开展工作评议

青海省民和回族土族自治县人大常委会

　　监督法对工作评议这一监督方式没有明确规定,但我们本着创新精神,近年来先后听取县人民法院院长，县人民检察院检察长和4名副县长、10名局长的年度履职报告，并组织常委会组成人员进行了工作评议。实践证明,这既是监督形式的创新，也是人大监督向实质性推进的深化，显示出了良好的生机和活力。我们认为，在实际工作中必须要努力消除三大困惑，才能使工作评议这一监督形式更加“名正言顺”，真正发挥出实效。

第一大困惑：能不能评议?

　　人大工作必须坚持依法依程序办事的原则。人大及其常委会对“一府两院”进行工作评议这一监督形式，虽然在现有法律中尚未有明确具体的规定，但从其实质看，符合宪法和法律精神，也就是说有充分的法理依据。
　　符合宪法原则和法律基本精神。宪法第三条明确规定:“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”地方组织法规定：“在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行”，“监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作”是县级以上地方各级人大常委会的重要职责之一。“一府两院”向人大常委会报告工作，接受工作评议，是将人民赋予的权力行使情况向人民汇报，受人民监督的一种有效载体，也是人大依法履行职责，实施法律监督和工作监督的有效形式。
　　贯彻依法治国方略、建设法治社会的现实需要。人大的监督从本质上讲是一种与支持统一起来的监督。人大及其常委会对“一府两院”进行工作评议，主要是看执法，看是否依法行政、公正司法；看在执法过程中是否符合立法本义，是否越位，是否有不作为；看执法行为的后果。工作评议监督的目的，是为了促进“一府两院”依法行政、公正司法，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。
　　人大常委会行使监督职权的创新。人大及其常委会对“一府两院”进行工作评议，是在实践中探索和创造出来的加强监督的好形式，是人大常委会认真贯彻实施宪法和法律有关原则性规定的结果。实践证明，它有利于提高人大监督的效能，有利于推动各项工作和国家机关工作人员队伍建设，符合实际需要，符合法律原则，符合人民群众的利益。

第二大困惑：敢不敢评议?

　　始终要坚持和依靠党的领导。评议前，人大常委会应及时向同级党委请示报告，要紧紧围绕党的工作中心确定评议内容，使评议工作与党的中心工作有机结合。在评议工作中遇到的重大问题，要及时向党委汇报。人大工作评议要从法律角度了解、监督干部在任期内履行职责、完成工作任务及思想作风情况，但也不可避免地会涉及到一些敏感性问题，在此情况下要及时向党委汇报，以争取党委的重视和支持。对评议结果及整改情况要向党委部门转达，以作为考核部门和干部的依据，从而起到评议一处、教育一片、震动一片，推动全局的效果。
　　始终要注重统一思想认识。正确处理好评议者与被评议者的关系。专项工作评议是单向监督，但涉及评议方和被评议方两个方面。如果被评单位和干部对人大评议工作的积极意图不理解，对评议操作过程不清楚，容易产生精神上的压力、情绪上的抵触；同样，如果人大常委会组成人员和代表思想上有顾虑，担心“得罪人、伤感情”，那么评议就起不到作用。“评议也是支持工作”。人大工作评议，不同于偏重讲成绩的“总结评比”，也不同于“行风评议”。要防止评议走过场，对部门的工作中存在的问题要“稳、准、狠”地进行评说。
　　始终要把促进工作作为出发点和落脚点。人大常委会要加强对“评议意见”的落实和整改。对整改不力的人或单位，要敢于和善于综合运用多种监督形式，以增强评议工作的力度，必要时运用质询、罢免等刚性监督手段，确保评议工作达到促进工作的目的，使评议工作有力度、有深度、有震动、有效果。

第三大困惑：会不会评议?

　　从地方人大实践看，各地开展评议的名称各异，做法不一，尤其在程序上亟待规范和完善。依法规范专项工作评议，应明确以下几点：
　　第一，评议谁。按照宪法和监督法的规定，评议对象为国家行政机关、审判机关、检察机关，同时包括政府直属机构和在本行政区域内的上级垂直工作机构。由于“一府两院”肩负着领导一个地方经济和社会发展的重任，发展经济的思路是否正确，司法是否公正，措施是否得力，直接关系到经济社会的稳定和发展，关系到人民群众物质文化生活水平的提高。因此，将其作为评议对象置于人民群众的监督之下，将会有力促进其依法办事、增强服务意识，提高工作质量和效率。
  　第二，谁评议。工作评议只能由人大及其常委会负责。与此相适应，工作评议的方式就应当安排在人大常委会会议上进行，或人大常委会举行专门的评议大会进行评议。根据委员、代表发言而形成的评议意见，必须以常委会名义方可提交被评单位进行整改，这样才能使人大的评议工作更具权威、更为有效。
　　第三、评议啥。依据宪法和有关法律的规定，人大常委会应当着重监督“一府两院”及其部门执行宪法、法律、法规的情况，执行上一级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的情况，执行国家方针、政策，依法履行职责的情况，接受人大及其常委会监督及办理人民代表大会提出的议案、建议批评和意见的情况，人民来信来访集中反映的或社会普遍关注的问题，以及人大常委会认为应当评议的其他事项。
　　第四、咋评议。专项工作评议是一项法律性、政策性、权威性很强的工作，应当坚持依法办事、实事求是、客观公正、民主公开、讲求实效的原则。要处理好简化评议程序与确保评议质量的关系。整个评议过程应力求方式简化又不草率从事，减少环节又不降低标准。在确保评议质量的前提下，可适当简化程序，科学安排时间，从而提高效率。从各地开展评议的做法看，主要有四个必要程序。一是准备程序。主要是做好思想、组织准备工作。二是调查程序。人大常委会根据评议内容，组成调研组，深入被评单位和基层，运用走访座谈、问卷调查、个别谈话等多种方法，听取各方面意见。三是评议程序。包括三个主要环节：一是召开评议大会，由被评单位主要负责人作专项工作报告，然后由常委会组成人员和人大代表进行评议；二是采取无记名投票方式，对被评部门的工作状况进行满意度测评；三是人大常委会当场公布测评结果，并对下一步的整改工作提出具体要求。四是整改程序。专项工作评议必须注重督查整改，以增强评议效果，达到评议的目的。

强化监督方式关注民生期盼

以工作评议的实际成效不断开创人大工作新局面

贵州省玉屏侗族自治县人大常委会

　　工作评议是人大监督的具体表现形式，是促进“一府两院”依法行政、公正司法的有效途径。近年来，我县人大常委会认真贯彻落实《监督法》，不断创新监督方式，拓宽监督领域，强化监督手段，把评议“一府两院”工作作为人大监督工作的切入点，周密部署，精心组织，取得了明显成效。其主要做法是：

　　一、加强领导，精选评议对象

　　一是县人大常委会高度重视评议工作，在年初工作计划中作出安排，并召开专题会议进行研究部署，制定了详细的调研、评议实施方案。成立由分管副主任任组长，常委会组成人员、部分县人大代表和人大常委会相关工委负责同志以及相关专业技术人员为成员的工作评议组。为扩大工作评议的透明度和影响力，我们还邀请县纪委、县委组织部有关负责人参加工作评议。同时，县人大常委会专门向县委常委会汇报此项工作，积极争取县委主要领导的支持。评议工作分为动员、调查、整改、评议4个阶段，通过网络、报刊等媒体发动社会各界共同参与。

　　二是科学合理的确定评议对象是工作评议的首要环节。“一府两院”工作部门较多，县人大常委会按照《监督法》的规定，坚持“少而精、重实效”的原则，紧紧围绕县委中心工作，围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，在广泛征求人大代表和人民群众意见的基础上，有计划地逐年确定2个 “一府两院”工作部门为评议对象，开展工作评议。这样既能突出人大监督的重点，也能实在地解决社会关注的热点、难点问题，达到事半功倍的效果。近年来，我们对县人民检察院、县卫生局、县教育局、县农业局、县交通局、县环保局开展了工作评议。

　　二、深入调查，做实评议工作

调查研究是工作评议的前提和基础。工作评议有没有针对性，能不能取得实效，在于调查研究是否深入，查找问题是否准确。为此，县人大常委会高度重视工作评议的调查工作，精心组织，多层面座谈、约谈，广泛听取各方意见。为广泛收集意见建议，县人大评议组利用有限的时间，深入走访人大代表、政协委员及社会各界征求意见和建议，同时还征求县委、县政府分管领导和相关部门负责人的意见、建议，力求全面真实地掌握第一手资料。如去年对县环保局的工作评议调查期间，评议组共向社会发放调查问卷387份，召开座谈会9次，个别访谈276人（次）。同时到部分相关企事业单位进行调查了解、深入督办。环保局先后出动执法人员203人（次），检查污染企业73厂（次），检查企业污染防治设施67台（套），对未安装净化油烟污染机的32家餐饮业经营户下达限期整改通知。

　　通过多层面的交流谈心，评议组了解到生产经营、工作生活中遇到的困难，搜集了大量有针对性和可操作性的建议意见，对事关群众利益的热点、难点问题进行了认真梳理核实。深入了解政府各部门在优化发展环境方面存在的突出问题，针对存在问题深入分析原因，并提出对下一步工作的意见建议。同时，工作评议组将收集到的意见建议进行全面梳理和汇总后，撰写评议调查报告。报告既充分肯定成绩，又严肃、客观地指出其存在的问题和不足，力求实事求是、客观公正，为常委会组成人员评议“一府两院”工作提供详实依据和决策参考。

　　三、落实整改，凸显工作成效

　　整改是一项实实在在的工作，工作评议的实效主要体现在被评单位的整改上。常委会特别重视，狠抓跟踪监督：一是明确督办机构、整改目标、责任人和时限。评议意见下发后，县人大常委会主任会议责成相关工委对被评单位整改落实情况进行跟踪监督，帮助解决问题，并将跟踪监督情况及时向主任会议报告。如对县教育局和县农业局开展的工作评议，就由人大教工委和财工委分别负责对这两个单位的整改落实情况进行跟踪监督，要求被评单位在15日内制定整改方案报县人大常委会审定备案。二是做好整改期间的跟踪监督。县人大常委会主任或分管副主任不定期组织工作评议组成员深入被评单位督促、检查整改落实情况，同时广泛听取社会各界对被评单位整改情况的意见建议，并及时将群众意见反馈被评议单位进行进一步整改落实。三是实行满意度测评。被评单位整改结束后，县人大常委会对被评单位整改落实情况进行满意度测评。常委会组成人员以无记名投票方式，按“满意”、“基本满意”、“不满意”三个档次，对被评议单位整改落实情况进行测评，并当场宣布测评结果。测评结果为“基本满意”的，由县人大常委会领导对被评单位负责人进行诫免谈话；测评结果为“不满意”的，县人大常委会责令重新整改，并予以通报。

　　三年来，我县人大常委会对县卫生局、检察院、教育局、农业局、交通局、环保局开展的工作评议，由于领导重视、方案具体、调查深入、评议公正，因而取得了较好的效果，达到了预期的目的。如交通局在工作评议期间，针对群众反映较多的车辆超限超载、农村客运超员拒载、农村公路损坏严重及客运管理混乱等问题，一是交通局共开展路政巡查356次，查处车辆5231辆，立案查处16起；对农村客运超员拒载等行为开展检查共2340次，检查农村客运车辆2893辆，并对违章车辆进行了处罚；二是对三家桥至丙溪、朱家场至前光村级道路在建设施工中出现的路面宽度不够、路肩塌陷、路面龟裂等建设施工质量问题全部进行了返工；三是启动了城乡公交一体化工程，开通了玉屏至各个乡（镇）及县际周边乡（镇）的6条公交线路。这样，不仅规范化硬化了乡村公路，还方便了群众安全出行，等等。

　　评议是手段，解决问题、改进工作是目的。因此必须抓好评议意见的整改落实工作，要通过积极有效的整改，才能促使被评单位制度更加完善，机制更加健全，管理更加规范，工作作风明显好转，干部素质明显提高，依法行政水平明显提升。主要体现在：一是强化了人大监督职能。工作评议综合运用调查、检查、审议等各种手段，融入人大常委会、人大代表和公众的监督为一体，把监督的事和人有机结合，进一步强化了人大常委会的监督职能；二是发挥了人大代表主体的作用。在工作评议中，县人大常委会不仅向县人大代表发函征求对被评单位的意见和建议，还抽调部分县人大代表参与工作评议的全过程，并邀请相关县人大代表列席工作评议会议并作评议发言。这样，既丰富了人大代表闭会期间的活动内容，又为代表依法履职创造条件，充分调动了人大代表参与监督活动的积极性，增强了代表依法履职的责任心和使命感。三是既关注民生，又助推经济。通过开展工作评议，促使卫生局较好地解决了医疗卫生技术人员短缺，乡镇医疗机构基础设施落后和农村合作医疗制度不完善等问题；县人民检察院加大了查办和预防职务犯罪工作力度，重点查处了两起数额较大的贪污公款案和挪用公款案，在社会上引起了强烈反响；教育局在落实整改中，使农村中小学校布局更加科学合理，师德师风明显转变，师资短缺问题得到解决，城乡交流力度加大，校园周边环境进一步优化，双高普九目标有望如期实现。

　　工作评议不仅给被评单位和社会各界之间搭建了相互交流的平台，而且对被评单位起到了很好的促进作用，对其他部门工作也有具有重要借鉴意义。还进一步增强了被评单位的履职责任和意识，促使被评单位转变工作作风，提高履职水平和服务质量，为全县经济社会又好又快发展作出贡献。

突出群众关注焦点   提升评议监督实效

甘肃省肃北蒙古族自治县人大常委会

    人大开展评议工作是推进政府部门改进作风，优化经济发展环境的有效手段。近年来，肃北蒙古族自治县人大常委会深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照《监督法》的有关要求，围绕全县中心工作和改革发展稳定大局，积极创新工作思路，切实强化监督实效，每年有重点地选择部分政府部门开展工作评议，推动政府部门依法行政、改进工作，取得了较好的监督效果。

　　一、主要做法

　　（一）合理确定评议对象。常委会紧密结合全县重点工作，群众普遍关注的热点难点问题确定评议对象。在每年的人代会上，向全体代表征求对常委会开展工作评议的意见建议，初步确定评议对象，并经主任会议讨论研究后，向县委请示汇报，最终确定正式被评议部门。近两年来，根据县委部署和群众意见，我们先后对县教育局、卫生局、牧农局、食品药品监督管理局等部门工作进行了评议，有效促进了全县教育、医疗、卫生、牧农业发展和食品药品安全等有关工作，为进一步优化经济发展环境，推进全县经济社会发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。

　　（二）深入开展调查研究。评议工作由常委会主任任组长，分管工作的常委会副主任任副组长，常委会委员、相关委室负责人和部分县级人大代表为成员的评议领导小组，负责工作评议的组织领导。评议期间，评议组深入基层、深入实际，发放民主测评表，与部门领导班子成员和干部职工进行谈话，召开各界人士参加的座谈会，广泛听取人大代表和服务对象的意见，并通过开通工作评议征求意见热线电话，设置征求意见箱等形式，广泛征求意见，掌握大量一手资料，在此基础上对存在问题提出切实可行的意见建议。近两年，我们在评议工作中走访群众500余人次，发放征求意见表800余份，征求各类意见建议120余条，使评议工作成为群众反映评议对象意见建议的有效平台，充分体现了社情民意。

　　（三）创新评议方式方法。常委会始终坚持将查找和整改问题作为评议工作的出发点和落脚点，制定扎实有力的评议方案，确保评议工作取得实效。调研中既深入查找被评单位存在的问题，又及时督促整改存在的问题，帮助推进被评单位的工作。调研结束后，召开主任会议，听取评议组调研情况汇报，结合被评单位自查报告，进行整理分类，提出整改要求，形成对被评单位存在的问题整改意见，督促被评单位对存在的问题进行整改，使在测评之前被评部门就已将整改工作基本完成，保证部门评议工作的实效。在会议测评时，既听取被评单位作的报告，又听取评议组的评议发言，还进行投票测评。同时，扩大测评覆盖面，吸纳部分县人大代表、评议单位干部职工、评议单位服务对象、社区居民、牧农民群众参与测评工作，有效增强了评议工作的真实性、客观性。

　　（四）督促抓好问题整改。常委会高度重视问题整改工作，要求被评单位正确对待每一个问题，每一条意见，并针对这些问题，意见和建议从根源上查找原因，认真解决好思想、作风、管理等方面的突出问题。同时，要求被评议单位把接纳意见、整改提高工作贯穿于整个评议工作的始终，坚持高标准严要求，边评议，边总结，边整改，边提高，使问题得到及时解决、工作得到全面改进。在整改过程中，评议组加强调研检查和现场督办，督促被评单位对存在的问题进行整改落实，确保整改不走过场、取得实效。整改结束后，由被评单位形成整改情况报告，提交评议组进行审查。近两年，常委会查找的被评议单位不足之处通过督促落实，全部及时得到解决，有效促进了被评议单位各项工作的提高。

　　二、取得的成效

　　（一）增强了人大监督实效。我们在工作评议中通过将监督事和监督人有机结合起来，将监督和整改有机结合起来，有效拓宽了人大监督渠道，进一步完善了监督方式，形成了参与面广、民主性强、透明度高的良好评议工作局面，切实加大了监督力度，增强了监督效果。

　　（二）丰富了人大代表活动。工作评议中，我们以县人大常委会为主体，注重发挥人大代表密切联系群众的优势，为人大代表履行职务，特别是闭会期间开展代表活动，开辟了一条新途径，为人大代表参与管理国家和社会事务，反映群众意见，提供了机会，进一步激发了代表履职的责任感和使命感。

　　（三）促进了部门工作的提高。近年来我县评议工作中，各被评议部门对人大评议工作高度重视，把评议看作听取群众意愿和呼声、查找差距和不足的良好契机，主动配合，未评先改，边评边改，以评促改，有效提高了部门工作水平，促进了经济社会各个方面的协调发展。

　　三、几点体会

　　　（一）党委支持、统一思想，是做好评议工作的前提。评议工作得到县委的领导和各方面的支持下进行，是做好评议工作的前提。因此，我们积极向县委请示汇报，把人大评议工作纳入总体工作布局，同研究、同部署，从而使县委各工作部门和县政府有关部门群众都关心支持人大评议工作，形成了全社会共同推进人大工作的良好氛围，为评议工作打下良好的基础。我们还根据县委工作重点和各方面建议精心选择有代表性的被评单位，更有效地发挥工作评议的作用，保障经济社会的平稳有序发展。

　　（二）加强领导、协调配合，是做好评议工作的重要保证。评议工作能否取得实效，组织领导、协调配合是重要保证。因此我县评议组充分发挥领导作用，随时掌握工作进展情况，督促被评议单位按照评议工作的统一安排和时间要求，切实把评议工作列入重要工作来抓，在评议过程中准确、及时、全面地提供情况；引导参加评议的人员本着对人民群众负责的态度对待评议工作，抽时间学习和掌握涉及被评单位的法律法规，力求做到本职工作与评议工作两不误。评议组还切实加强同被评单位之间相互协同配合，坚持实事求是的原则，引导和教育参加评议的人员正确对待民主评议，并以此为契机进一步搞好各项工作，防止评议工作流于形式。

　　（三）突出重点、深入调研，是做好评议工作的基础。评议工作中，我们抓住重点深入基层和单位了解实情，认真听取、分析干部和群众的意见、建议，对被评单位作出客观公正的评价，为促进被评单位工作建言献策。同时，坚持“评议给评价，对事不对人，对话不对立，帮忙不添乱”的民主评议监督原则。在整个评议工作中，坚决做到以诚相待，实事求是；举事有据，议事有理；不回避矛盾，不淡化问题；反映情况真实可信，分析客观公正，建议合情合理。在此基础上，认真抓好各阶段每一个环节的组织实施，确保民主评议出实效。

　　（四）统筹兼顾、边整边改，是做好评议工作的关键。评议有没有成效，关键看评议意见是否得到落实，存在的问题是否得到解决，工作是否得到改进。因此，我们深入基层、单位、群众，采取听、看、访、评、改的方法，搜集意见，帮助查找问题和不足。把整改工作贯穿于整个评议工作的始终，坚持高标准严要求，切实抓好整改工作，通过积极有效的整改，使被评单位制度更加完善，机制更加健全，管理更加严格，干部素质明显提高，工作作风明显好转，依法行政水平明显提升，使评议工作取得了实实在在的效果。同时，我们积极督促被评单位更好地履行部门职责，做到评议工作与其他工作两不误。切实做到以评议更新观念，以评议改进作风，以评议促进工作。

　　近年来，肃北蒙古族自治县人大常委会虽然在工作评议方面取得了一定的成绩，也总结了一些经验，但与全国的兄弟民族自治县（旗）相比，我们还有很多地方需要改进和加强。希望通过本次会议，加强与全国各省民族自治县(旗)人大的交流，学习和借鉴兄弟自治县的好经验好做法，进一步解放思想，更新观念，为民族区域经济建设和民主法制建设作出更大的贡献。

强化评议工作   增进监督实效

云南省峨山彝族自治县人大常委会

　　县人大常委会对“一府两院”的工作监督，除听取和审议专项工作报告以外，开展对部门的工作评议是一项有效的监督形式。多年来，峨山彝族自治县人大常委会把专项工作监督与部门工作评议有机结合起来，每年选取2—3个部门对“一府两院”的工作作风、依法行政、公正司法、勤政廉政、为群众办好事实事等方面进行全面的评议，找出存在问题,提出整改措施，督促部门整改，有效促进了“一府两院”各项工作。

　　一、围绕民意，确定评议部门

　　年初确定常委会工作要点和议题审议计划时，每年列入2—3个部门的工作进行评议。在选择评议部门的时候，综合考虑部门工作的职能、特点,当年本县的重点工作和群众关心的重点、难点问题，选择一些与民生息息相关或与经济社会密切联系的部门作为评议对象。如2014年，针对云南省长期干旱，群众生产生活用水困难、水利设施建设任务重、难度大的问题，我们选择了县水利局作为评议对象；针对民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设任务重、民族文化传承困难、民族宗教事务复杂等情况，选择了县民宗局作为评议对象。2015年，是我县实施殡葬改革的关键之年，县委、县政府高度重视，出台了一系列的政策措施，划定火葬区、规定火葬执行时间、建设公益性公墓和经营性公墓。一时间殡葬改革成为广大群众街头巷尾、茶余饭后热议的话题。也出现了少数群众不掌握政策，以谣传谣的情况。对此，县人大常委会将对县民政局工作进行全面评议。重点评议殡葬改革工作，找出存在问题，解答群众疑惑，推进我县殡葬改革的进程。医疗卫生是民生重点，事关千家万户，为进一步了解我县“县、乡、村”医疗卫生一体化改革进程和存在的问题，县人大常委会把县卫生局列为了2015年评议部门。

　　二、准确务实，把握评议内容

　　在确定评议内容时，针对以往评议部门工作中存在的评议方式单一，深入了解情况面窄、时间短，评议时间不足，讲成绩多，提出实质性问题少，未能达到最佳评议效果等问题。县人大为充分掌握评议对象的整体情况，在开展评议工作前明确评议内容，把重点放在被评议部门的班子队伍建设、贯彻法律法规、发挥部门职能作用、完成工作任务、加强部门管理、转变干部作风、接受各方监督、积极为民服务等方面。2014年对县民宗局工作评议时，县人大常委会充分考虑到我县民族成份复杂，全县有25个民族，主体民族为彝族，另有汉族、哈尼族、回族等，因利益关系、宗教信仰和生活习惯的不同，民族之间矛盾时有发生，个别村寨矛盾还比较尖锐。我们把评议重点放在化解民族矛盾和纠纷、发展民族经济方面。在评议小组的跟踪督促下，县民宗局充分发挥职能部门的作用，多次进村入户做工作，与群众一起想办法、找出路。2014年成功化解了我县小街街道甸白亩村（回族）和双龙村（彝族）的用水纠纷；拆除了文明村（回族）的部份违章建筑，保证村内街道路面整洁、宽阔，人居环境大为改善。县民宗局的工作也得到了广大干部群众的认可。保持了我县22年来未因民族宗教纠纷发生群体性事件和上访事件的良好成绩，为建设生态、活力、法治、美丽、幸福峨山奠定了良好基础。对县水利局的工作评议，我们重点放在争取水利建设项目和资金、组织开展农田水利建设的勘测、设计、施工、质监和验收评价、河道管理、《水法》、《防洪法》的贯彻执行情况等。评议认为，县水利局两年来认真贯彻省政府“兴水强滇”战略部署，围绕县委、政府提出的发展要求真抓实干，着力抓好以水源骨干工程、病险水库除险加固、饮水安全等为重点的水利建设，全县水利化程度逐年得到提高，在近几年云南大旱的情况下，保证了全县人民的生产、生活用水，促进了工农业的发展。

　　三、规范程序，严格评议流程

　　一是认真制定组织评议实施办法。主任会议认真反复讨论，明确开展评议的指导思想，评议原则、组织领导、评议的方法步骤和评议的目标要求等，实现对评议工作的宏观把握和微观操作，使评议工作做到具有鲜明的针对性。二是认真执行评议实施办法。评议前，围绕评议实施办法，常委会组织的调查组认真制定评议调研工作实施方案，细化工作和措施，组织评议工作培训会，把握工作评议的政策法规，工作原则和方法步骤，保证评议调研事实从严从实，既客观反应被评议部门的工作，又能如实反应存在的问题，树立调研反应问题的真实性、权威性。三是多措并举。在评议工作的调查中，调研组既注重以听、查、看、访传统调研方法的运用，更注重听取各级各部门的意见建议，并通过召开各级部门各层级干部群众参加的座谈会，以发放征求意见表的方式广泛听取各方面的意见，听取各方面的声音，从而使调研报告反应的问题更具群众性、民意性和代表性。如，在2014年对县水利局、民宗局工作评议的调研中，上到市级主管部门，下至县乡村组和县直单位及主管领导，同时还听取党的群众路线教育实践活动指导组的意见。四是评议工作突出问题导向。在评议中，坚持把评议部门单位的事与干事人的事区别开来，并有机加以结合，坚持审议评议中的法规政策；突出被评议单位班子和队伍建设、履行部门职能、接受监督、廉政建设等五个方面十一项内容，采取百分制打分在常委会上进行测评，并按平均90分以上为优秀、60分至90分以下的为良、60分以下为差分出被评议部门单位的工作成效。对被评为差的单位责令限期整改并作表态发言，对优秀的部门单位给予表彰。五是注重评议结果运用。对常委会评议提出的问题整改情况进行跟踪监督，对办理不力的部门单位负责人采取约谈、诫免谈话甚至问责，从而树立人大常委会评议工作的法律性和权威性。

　　四、多方参与，广泛听取意见

　　为提高评议质量和效果，县人大广泛听取意见。首先，组织对口专业部门和人员进行评议。在人大常委会评议前，通过组织与被评议部门业务相关的单位、被评议部门及基层单位、部分专业人员，以召开座谈会的形式，对被评议部门的工作情况进行系统评议，听取相关业务部门的意见。其次，组织社会力量开展评议。依靠社会各界人士反映被评议部门在履行为民服务方面的实际成效，组织部分党员代表、人大代表、群众代表和服务对象进行座谈评议，听取社会各方面的评价意见，为人大常委会开展评议获取最基层的实际资料。第三，开展多部门综合评议。为全面了解被评议部门与上下左右部门工作的协作配合情况，县人大常委会听取了被评议单位上级业务主管部门的评议意见、县政府分管部门意见，听取了纪检监察、组织、政协工作部门、审计等部门的评议意见，通过与多部门的座谈，了解被评议部门领导班子及队伍建设，廉政建设，接受监督，遵纪守法等情况，为人大常委会深入评议提供参考资料。

　　五、跟踪督办，落实评议意见

　　工作评议的最终目的是找出问题、分析问题、解决问题、促进工作。为确保评议活动取得实效，使评议意见和建议得到较好地落实，针对常委会会议形成的评议意见，县人大在适当时间组织工作小组对部门办理评议意见情况进行逐项检查，深入实际核实办理结果，再次了解被评议部门和单位在群众中的公信度，及时反映整改情况，并将检查情况和整改结果书面向县人大常委会报告，接受审议后的复查检验，实现评议最佳效果，促进部门工作，使群众对部门工作更加满意。

　　总之，评议工作是各级人大实现监督职能的重要手段，在今后的工作中，我们将不断探索、创新评议方式方法，强化评议工作，切实增进监督实效。

深化专项工作评议  增强人大监督实效

青海省大通回族土族自治县人大常委会

　　开展专项工作评议是宪法、地方组织法、监督法等法律法规赋予人大行使监督职权的一种重要形式，也是贯彻标本兼治、评改并举，体现群众参与、民主监督原则的一项重要制度，对于促进“一府两院”依法行政、公正司法具有重要意义。对“一府两院”专项工作进行评议，是大通县人大常委会积极探索和创新开展的一种有效监督方式。近年来，大通县人大常委会先后对民政、土地、公安、卫生、农牧、广电等6个部门的专项工作开展了评议活动，不仅有力支持和促进了政府有关部门的工作，更有效增强了人大监督工作的广度、深度和力度，监督实效明显增强。

　　一、加强领导，增强评议工作规范性

　　加强对评议工作的组织领导，是确保评议工作顺利开展、取得实效的重要保证。在工作实践中，大通县人大常委会不断总结工作经验，全面做好“五个坚持”：即，坚持向县委请示汇报，在确定评议议题和开展专项工作评议时，认真听取和贯彻县委的意见建议，确保评议工作正确的政治方向；坚持与“一府两院”联系沟通，每年召开县人大常委会与“一府两院”联席会议，通报常委会全年监督工作计划，公布确定的评议议题，使“一府两院”及其相关部门统筹谋划、未评先改，确保评议工作顺利开展；坚持有的放矢，成立评议工作领导小组，制定切实可行的实施方案，并召开动员会议，对评议工作的方法步骤、时间节点、工作要求进行安排部署，确保评议工作依法有序推进；坚持县、乡镇人大上下联动，人大代表、群众广泛参与的工作方式，充分利用汇报座谈、实地察看、民主测评等多种形式，深入调查研究，确保评议工作取得实效；坚持制度创新，制定出台了《大通县人大常委会专项工作评议办法》，使评议工作有据可依，有章可循，评议工作日益规范化、制度化。

　　二、选准议题，增强评议工作针对性

　　选准评议议题，对评议工作能否取得实效起着至关重要的作用。大通县人大常委会把确定议题作为开展评议工作的首要环节，推陈出新，在评议内容上，紧紧抓住事关全局性、长远性的问题，广泛征求县人大常委会委员、人大代表、人民群众和“一府两院”的意见，探索由“全面评”向“重点评”转变；在评议方法上，创新性地由县人大常委会“一家评、笼统抓、宽泛做”向县、乡镇两级人大“联动评、窄出题、深下笔”转变。同时，将评议工作与代表建议办理结合起来、与全县重点工作结合起来，与开展“人大代表活动月”活动结合起来，引入投票表决、满意度测评等方法，确保评得有理。具体实践中，大通县人大常委会按照“抓热点选重点，少而精重实效”的原则，精选评议议题，确定受评部门：首先，从全县人民群众和人大代表普遍关心关注的热点、焦点问题中选题，围绕县委作出的重大决策和“一府两院”的重点工作中选题，从执法检查、视察调研中发现的问题中选题，从“一府两院”依法行政、公正司法中存在的突出问题中选题；其次，由办公室发布评议公告，将受评部门及评议议题在县电视台、县人大门户网站、《大通人大公报》等载体上予以公开，向代表和社会各界公布评议的时间节点、方法步骤以及联系方式，并征求评议的重点内容；再次，主动与受评部门联系交流，厘清其职能、职责、开展的工作及存在的问题，确定进行评议的议题。近年来，大通县人大常委会每年年初及早谋划，通盘考虑，先后将农村危房造、县乡两级医疗卫生机构服务、土地管理与使用、公安交警执法等工作作为重点，开展了专项工作评议，取得了良好的社会效果。2015年，大通县人大常委会将继续深化专项工作评议，对“美丽乡村”建设和全县低保工作进行评议，积极推动“美丽大通”建设和民生工作。

　　三、深入调研，增强评议工作准确性

　　评议工作能否做到有的放矢，调查调研尤为重要，只有深入开展调查研究，才能深入掌握受评部门的工作情况，提出有价值的意见和建议，确保评议更加准确，评得有据。近年来，大通县人大常委在组织开展工作评议时，首先委托各乡镇人大进行前期调研和评议，以便县人大常委会掌握基层评议情况，确定调研重点。随后，县人大常委会组成由常委会分管领导牵头，常委会委员、相关工作委员会组成人员以及熟悉该项工作的人大代表参加的评议组，深入单位、部门、乡镇及村（社区）进行调研和民主测评。具体工作中，大通县人大常委会从“五个方面”强化调研工作：一是范围广。既“面对面”听取受评部门的工作汇报，又“背靠背”广泛征求人大代表、政协委员、部门、企业和干部群众的意见建议，做到涵盖各个方面；二是作风实。既组织评议人员深入了解受评部门工作涉及的相关政策法规和业务知识，提高评议能力，又要求评议人员严格标准，深入实际，深入群众，全面准确收集对受评单位的意见建议，做到会评议、善评议、真评议。三是方式活。采取实地察看、座谈交流、查阅资料、问卷调查、民主测评、设立热线电话等方式，多渠道、多层次、全方位地听取各方面的意见建议。四是内容全。既了解成绩，更了解和发现不足，既听领导层面的意见，更注重听取群众的呼声和愿望，对收集的材料进行反复调查核实，把握真情实据。五是报告准。一方面，对调研掌握的情况进行科学归纳综合，力求调研报告总结成绩客观全面、分析问题深刻准确、提出建议具体可行。另一方面，对受评部门的工作报告进行预审，形成共识，为提高评议质量夯实基础。

　　四、注重审议，增强评议工作实效性

　　人大常委会会议审议质量直接关系着评议效果，而当面锣、对面鼓，“面对面”开展评议更是整个活动最关键的节点。因此，在会前，要求常委会组成人员和评议组成员提前审阅“一府两院”的专项工作报告和常委会评议报告，使大家充分调研和参阅资料，多了解一些情况，多思考一些问题，抓住本质，突出重点，确保评议实事求是、客观公正，评得有力；在会中，引导常委会组成人员和评议组成员认真审议，畅所欲言，客观地反映情况，公正地进行评议，明确地提出意见建议，确保评议更富说服力和影响力；在会后，由常委会办公室和相关工作委员会对会议提出的各类意见认真整理归纳，形成评议意见，提交主任会议审议后，转交“一府两院”及有关部门办理。

　　五、强化整改，增强评议工作权威性

　　评议的目的在于支持、推进受评部门的工作，促进作风转变，提升工作效能，而受评部门能否直面问题，认真整改，才是衡量评议工作是否取得实效的最终标准。因此，为了加强跟踪问效，确保受评部门不折不扣地办理评议意见，大通县人大常委会要求“一府两院”及相关部门严格按照《大通县人大常委会审议意见办理办法》，对评议意见限期办理，并将落实情况在规定的期限内向人大常委会报告，由县人大常委会会会议对落实情况的报告进行满意度测评或表决，测评结果向“一府两院”通报、向社会公开，对整改效果不明显、整改意见办理不满意的，要求受评部门再次整改，县人大常委会继续强化回访和跟踪监督，直到问题解决为止，有效增强了专项工作评议的权威性、实效性。

　　回顾近年来开展的专项评议工作，我们深该地认识和体会到：坚持党的领导是做好专项工作评议的根本保证，坚持依法评议是做好专项工作评议的基本原则，坚持深入调查研究是做好专项工作评议的前提条件，坚持上下联动、广泛参与是做好专项工作评议的重要基础，坚持客观评议是做好专项工作评议的关键环节，坚持跟踪督办是专项工作评议取得实效的重要保证。这些经验，是大通县人大常委会开展专项工作评议实践的总结和积累，也是今后继续深化专项工作评议活动所必须遵循的工作原则。

　　总之，近年来，大通县人大常委会认真行使宪法和法律赋予的职权，不断探索新的监督方式，专项评议工作取得了一定成绩，但与兄弟自治县（旗）人大工作相比，还有一些不足和差距。今后，大通县人大常委会将以此次全国少数民族自治县（旗）联席会议为契机，认真学习和借鉴兄弟县（旗）开展专项工作评议的先进经验和典型做法，以改革创新的精神，持续深入开展好专项工作评议，不断增强人大监督工作实效，有效推动大通人大工作的创新发展。

夯实基础 突出重点  开展工作评议增强监督实效

　                                    　辽宁省抚顺市新宾满自治县人大常委会

　　新宾满族自治县人大常委会按照《宪法》赋予的监督职权，以贯彻《地方组织法》和《监督法》为重点，围绕新时期、新形势下人大工作的新任务、新要求，坚持与时俱进、开拓创新，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,把依法监督与评议工作有机相结合，创新评议方式，对县人民政府有关部门的工作进行评议，以此促进“一府两院”及部门严格依法行政和公正司法、自觉接受监督。

　　一、夯实两个基础

　　（一）夯实工作评议基础，深入搞好调研

　　新宾满族自治县人大常委会在每次评议之前，都要制定详细的调研方案，成立评议调查小组，组长由常委会副主任担任，各评议小组由市、县代表及常委会组成人员组成。评议调查采取听取汇报、实地查看、座谈走访等多种方式，既重视听取各单位的工作汇报，全面了解自查情况，又广泛征求相关领导、部门、市、县人大代表、基层和社会各界的意见建议。调查的内容力求全面真实，特别是对反映强烈的问题，反复调查核实，确保真实性，防止片面性。在材料详实、情况清楚的前提下，通过调查小组集体讨论研究，形成客观全面的调查报告，为搞好工作评议奠定了良好的基础。

　　开好评议大会，进行满意度测评。在充分掌握情况的基础上，常委会组织召开评议大会。大会以常委会组成人员为主体，邀请部分市县人大代表列席会议。要求被评单位领导班子成员都参加会议，听取意见。被评单位主要负责人分别向大会报告工作，评议调查小组报告调查了解情况。确定调查组成员重点评议发言，其他人员和人大代表积极补充，指出存在的问题和不足，提出有针对性的意见建议。评议完毕，常委会组成人员以无记名投票的方式，按满意、基本满意、不满意三个档次对被评单位的工作进行满意度测评，测评结果当场公布。被评单位负责人当场表态。测评的结果客观真实地反映被评单位的工作情况，增强了权力机关监督的实效，有力地推进了“一府两院”的工作。

　　（二）夯实代表工作基础

　　开展代表述职评议活动。制定代表述职办法，实行市代表向县人大常委会述职，县、乡代表向选民述职。市代表述职前，常委会组织相关人员到代表所在单位全面了解代表工作情况。述职评议会议上，代表报告履职情况，常委会组成人员对市代表按照优秀、称职、基本称职、不称积进行测评，并当场公布测评结果。县、乡代表到所在选区进行述职，并由选民对代表进行测评。通过述职评议强化了代表履职意识和接受选民监督意识。

　　二、突出三个重点

　　（一）工作评议围绕中心，服务地区经济发展

　　人大工作评议的活力所在、生命力所系，就在于服从服务于经济建设中心，服从服务于改革发展稳定大局。新宾满族自自治县人大常委会始终坚持把促进发展作为第一要务，主动融入、主动对接、着力服务发展大局。围绕促进经济发展这一主线，先后组织对县域经济和民营经济发展、新农村建设等进行视察和调研，着力就推进工作评议、解决问题，密切关注经济社会运行情况。就稳定经济增长、优化发展环境、重视改善民生、深化财政管理体制改革，提高财政资金使用绩效等方面提出审议意见。结合经济运行质量，先后对工业产业集群、矿山安全生产、旅游开发等工作进行视察。对家庭农场、土地流转情况开展调研，为农业增效、农民增收起到了积极的促进作用。县人大又抽调专业技术人员对政府担保的我县数字电视整体平移工程和县城西部新区土地收储项目融资的债务偿还情况进行专项检查，对存在的风险和问题提出整改意见。与市人大联动对水源地保护生态建设、畜牧业清洁化生产、政府债务、灾后重建、森林资源流转等工作进行监督，并向县委、县政府提出有针对性、操作性的意见和建议；围绕提高财政资金使用绩效，每年安排多个政府部门进行预算重点审查，着力督促政府管好、用好财政资金；围绕重大项目建设，着力就科学规划、优选项目、加强管理、完善机制等方面提出意见建议；先后对青山工程、食品安全工作进行专题询问。常委会结合全县中心工作，通过广泛征求代表和社会各界意见，制定专题询问方案，成立领导小组，组长、副组长由常委会主任和副主任担任。常委会领导分别带领由市、县人大代表和相关部门组成的调研小组，把工作评议的着眼点集中到保障和促进经济发展各项措施的实施上来，把监督的着力点落实到支持和帮助政府解决制约发展的“瓶颈”问题上来，使人大工作评议更加贴近经济社会发展的实际，更好地服务经济社会发展。

　　（二）工作评议紧扣人民福祉，积极促进民生改善

　　人大一切工作的出发点和落脚点是尊重人民主体地位、发挥人民首创精神、保障人民合法权益。我们紧紧围绕破解群众就业难、看病难、上学难、住房难、行路难、停车难等社会热点难点问题和系列“民心工程”，组织常委会组成人员和人大代表深入乡镇、社区，开展调研和视察，提出意见建议，坚持问情于民、问需于民、问计于民，最大限度地把人民群众的注意力引导到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来，把方方面面的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会上来；坚持利用电视台、人大内部刊物等平台向社会公布常委会年度工作计划和主要工作、重要活动开展情况，坚持听取、审议 “一府两院”专项工作情况、执法检查情况的报告，增加公民旁听人民代表大会和常委会会议名额。督促政府规范城乡低保管理工作。针对部分城乡低保“应保尽保、当退即退”动态管理不规范，群众意见较大的情况，县人大将其列入重点予以监督。组织代表深入乡镇社区，对照低保户名单，逐户走访核查和调研。调研后，召开座谈会，指出存在的问题，常委会上听取县政府的低保工作情况报告，提出具体的审议意见。城乡低保实现了动态管理下的应保尽保，得到了社会广泛好评。

　　（三）工作评议紧扣和谐稳定，推进社会管理创新

新宾满族自治县人大常委会组成人员带头学法用法，增强法治理念和法律意识，以此作为常委会自身建设的重要内容，贯穿常委会工作全过程，严格依照法律规定的权限和程序，规范履职行权行为，使人大常委会的工作评议做到依法开展，依法推进。

　　开展依法评议，推进依法行政，加强执法监督。听取公安局执法规范化建设工作报告，肯定公安机关在执法办案场所上的全面升级改造，确保民警做到“阳光执法”，对存在的问题，提出制定考核措施，加强管理，加大培训力度，深入推进执法规范化向纵深开展的建议。对《新宾满族自治县自治条例》进行执法检查，对农民合作社进行立法调研，对春秋两季护林防火、抗灾防汛、社区矫正、乡镇消防站建设情况进行视察，促进人大监督工作取得成效。

　　依法治国是党领导人民进行社会主义现代化建设的基本方略，我们坚持依法集体行使监督权的原则，着力在讲求监督实效上下工夫，先后听取法院执行情况工作报告，针对“执行难”问题，提出营造良好氛围，创新工作方法，增强责任意识，强化执行措施的意见。听取检察院公诉工作报告，肯定检察机关在加强公诉工作规范化、制度化建设方面所取得的成绩，提出了深入细致进行法律监督，广泛宣传检察工作职责，强化干部队伍建设的意见。

　　认真贯彻实施监督法及实施办法，突出重点，选准项目，综合运用各种监督形式，对社会关注、群众关心而迫切需要解决的难点、热点问题，采取持续跟踪监督的办法，切实纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为，确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。

　  开展工作评议是人大发挥职能作用的需要；是推进“一府两院”工作、促进依法行政、公正司法的需要；是畅通民意渠道、促进社会和谐稳定的需要，既符合监督法的精神又是人大职责之所在。　

扎实开展工作评议   强化人大监督职能

　　                                   青海省循化撒拉族自治县人大常委会

　　人大工作评议是保证宪法、法律、法规在本行政区域内对“一府两院”及其工作部门进行工作评议、加强人大监督、发挥职能作用的有效途径，是地方人大及其常委会依法行使监督权的有效监督形式。自2004年以来，循化县人大常委会积极探索这一监督形式，先后对发改局、城建局、林业局、文体局、教育局、社发局等几个单位进行了工作评议，增强了人大监督工作的广度和力度，提高了监督工作水平。下面，结合我县人大常委会的工作实践，就开展好工作评议，使宪法和法律赋予人大及其常委会的监督职权得到更加充分、更加富有成效的行使，充分发挥地方国家权力机关监督职能谈一些粗浅的认识和体会。

　　一、主要做法

　　（一）正确认识地方人大开展工作评议的重要性和必要性
　宪法规定，我国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是各级人大，“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督。从近几年来工作评议的具体实践看，开展工作评议能够使人大综合运用法律赋予的调查权、审议权、询问权、处置权，把对“一府两院”的法律监督和工作监督结合起来；程序性监督和实质性监督结合起来；国家机关工作绩效的监督和国家机关工作人员行为的监督结合起来；人大的监督和人民群众的监督结合起来，拓展了人大的监督渠道，增强了监督工作的效果。　
    开展工作评议是扩大人民民主，保证人民当家作主的重要举措。工作评议中，运用法律赋予的监督形式，畅通了民主渠道，把脉被评议单位的工作得失，进一步密切国家机关和人民群众的联系，促进“一府两院”及其工作人员依法行政、公正司法，增强宗旨意识、法制意识、人大意识。
  　开展工作评议是推进法治建设需要。开展工作评议有针对性地宣传了有关法律法规，促进了全社会的学法、用法。人民群众通过对法律法规的学习，有效地参与到工作评议中来，人大代表以事实为根据，以法律为准绳，依法评案，以案说法，以法律法规是否得到遵守和执行来评判国家机关工作的绩效，促进了严格执法,依法行政、依法办事。

（二）开展述职评议要做到“四个坚持”

　　一是必须坚持党的领导。坚持党的领导是开展人大工作必须遵循的首要原则。人大常委会必须始终坚持和依靠党委的领导，才能确保评议的正确方向，评议的整体情况和评议结果中应主动及时向党委汇报，为党管干部提供客观真实的第一手资料和依据。二是必须坚持实事求是。述职评议工作要始终本着对党组织负责、对工作负责、对评议对象负责的态度，客观公正地进行评价，实事求是地指出存在的问题，估价成绩要客观求实，查摆问题要准确真实，提出建议要切实可行，真诚帮助评议对象更好地改进工作。三是必须坚持公开透明。在述职评议中要把公平公正、公开透明贯穿始终，对述职评议对象确定、民主测评等各个环节，都要广泛吸纳民意，集中民智，征求人民群众、社会各界对述职者本人及工作部门的意见建议，要坚持阳光操作，主动将述职评议工作置于广大人民群众的监督之下。四是必须坚持注重实效。评议只是一种工作手段，促进工作才是最终目的和落脚点。人大常委会要加强对“评议意见”的落实和整改的监督，对于整改落实不力、效果不明显的，要敢于和善于综合运用多种监督形式，必要时运用质询、罢免等刚性手段进行处置，确保评议工作达到促进工作的目的，使评议工作有力度、有深度、有震动、有效果。

　　（三）开展工作评议必须处理好四个关系

　　一是正确处理党的领导与人大监督之间的关系。坚持党的领导是搞好工作评议的根本保证，在开展工作评议过程中，党委是指挥者、决定者，人大是组织者、实施者。对确定的评议单位，须报经同级党委同意；对评议中的重要事项，要及时向党委请示汇报，把工作评议自觉置于党委的领导之下。
   二是正确处理评议“事”与评议“人”之间的关系。“人”与“事”二者之间紧密联系，不可分割。单位领导称职与否，主要是看工作的好与差。评议意见和测评结果要报送党委，被评议单位要向党委报告整改情况，这也就自然地实现对“人”与“事”的监督有机统一。在评议工作中，应始终坚持“对事不对人，对话不对立，诚心不耍权，议政不主政”的原则，突出评议的针对性，而决不能出现人身攻击等弊端。
   三是正确处理个人意见与集体行权之间的关系。人大工作讲究集体行权，工作评议也不能例外。常委会组成人员、人大代表对被评议单位有这样或者那样的意见，是完全正常的，也应该允许大家充分发表，以利扬长避短，改进工作。但是，在形成评议调查报告提出评议意见时，一定要坚持少数服从多数原则，不能以偏概全，更不能以公泄私。
   四是正确处理工作评议与审议专项报告之间的关系。听取和审议专项工作报告，是根据年初工作要点安排，常委会经常开展的一种重要监督形式，重点以听取和审议专项工作为主。开展工作评议，内容更加丰富，调研更加全面，时间更加长久，程序更加复杂，监督更加有力，是比听取和审议专项工作报告更有力更有效的一种监督形式。所以，要充分运用好评议这一形式，扎实开展评议工作，收到全方位监督工作的效果。

　　二、开展工作评议取得的成效和经验体会

    工作评议作为一种新的人大监督方式，不仅强化了常委会的监督职能，而且促进了“一府两院”改进工作、转变作风、提高效率，确保了县委、人大、政府的各项决策、决议和决定落到实处。一是被评部门接受监督意识和大局意识明显增强。人大开展工作评议，对被评部门的整体工作是一次全面的总结、检验和剖析，也是一次集中展示和宣传。工作评议反馈意见抄送县委、县政府、县委组织部，印发被评议部门。这既是鞭策又是鼓励，既是压力又是动力。通过开展工作评议，使被评议部门对人大的监督有了较深的了解，真正把人大工作评议当成了推进工作和改进作风的动力。进一步树立了大局观念和服务意识，增强了依法履职的责任感和使命感。二是被评议部门的各项工作得到大力推进。县人大常委会紧紧围绕县委确定的目标任务，以全县经济社会发展中存在的突出矛盾和人民群众反映强烈的问题为重点，人大评议工作与全县全力破解瓶颈制约，加快转变经济发展方式，加速新型工业化、现代化、旅游产业化、商贸多元化、城乡一体化进程结合起来，不断改进和加强对政府预决算的审查监督，推进阳光财政、科学理财，力促县域经济富强；与大力发展社会事业，加强和创新社会管理，建立健全基本公共服务体系、公共安全体系、公共文化服务体系，积极营造公平有序、安定和谐的社会环境结合起来，力促社会文明和美；与加快建立生态文明制度，资源节约利用，生态环境保护的体制机制，加速大地园林化、推进产业绿色化、实现环境整洁化结合起来，力促生态环境优美；与加强民主法制建设，健全权力运行制约和监督体系结合起来，力促依法治县。实现参与与服务、监督与支持、方法与结果的有机统一，更加有力地促进了县域经济社会更好更快发展。三是人大的监督职能了得到了进一步强化。工作评议与述职评议相比，其优势在于评议对象不再仅仅局限于人大任命的干部或部门，而是涵盖了本行政区域内具有行政管理职能的所有部门，因而进一步强化了人大常委会的监督职能。在评议方式上，工作评议作为听取和审议专项工作报告监督形式的延伸，更具有民主性、公开性、权威性的特点，它拓展了监督渠道，强化了人大监督机制，加大了人大监督力度。评议综合运用了视察、调查、检查、审议等各种手段，融人大常委会的监督、人大代表的监督和公众的监督为一体，把监督事和监督人有机地结合起来，增强了监督的实效，促进了地方国家权力机关监督职能作用的发挥。

　　工作评议的实践使我们体会到，搞好工作评议，是实现人大依法监督的重要途径。评议成绩是对“一府两院”工作的支持，评议出的问题是对他们工作的警示，整改督办是对他们的促进。只有认识明确，才能为评议工作顺利开展奠定坚实的基础。只有强化组织领导，才能为评议工作深入进行提供强有力的保障。只有坚持“一府两院”和有关部门的积极参与配合，才能为评议工作达到预期效果起到至关重要的作用。只有坚持实事求是的原则，才能使评议工作体现客观公正树立了正确的导向。尽管我们在工作评议方面探索出一点经验，难免还有些不足之处，我们有决心积极探索，进一步提高人大工作水平，增强依法监督的实效，为县域经济的健康发展营造稳定的社会环境。

依法开展工作评议   不断增强地方人大监督实效

甘肃省东乡族自治县人大常委会

　　开展工作评议是地方人大及其常委会依法行使监督权的有效监督形式。对“一府两院”及其工作部门进行评议监督，对于增强人大监督的深度、广度和力度，提高人大监督的整体水平，支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法，加快地方经济社会发展，具有十分重要的现实意义。多年来，东乡族自治县人大常委会积极探索创新人大监督方式和途径，围绕进一步增强地方人大监督工作实效，依法组织开展工作评议，为推进“一府两院”工作，促进自治县经济社会发展和民主法制建设作出了积极贡献。下面，结合我县人大常委会的工作实践，就地方人大常委会如何开展好工作评议，增强监督实效谈一些粗浅的认识和体会。

　　一、对开展工作评议的实践与探索

　　东乡族自治县人大常委会成立于1981年，截止目前，已换届至十七届。县人大常委会自成立以来，对创新和拓宽人大监督形式从理论上都作了许多有意义的研究，在实践中也开展了不少有成效的探索。特别是近年来，县人大常委会认真贯彻落实《监督法》，把开展工作评议作为常委会依法监督的重要手段，紧紧围绕县委中心工作和人民群众反映强烈的热点、难点问题，依法评议监督“一府两院”及其部门的工作，为推动全县经济社会发展和民主法制建设作出了积极贡献。在开展工作评议中，我们的主要做法是：

　　（一）坚持“四个原则”，增强工作监督实效。人大工作评议是一项政策性、程序性、严肃性都很强的工作。因此，在开展工作评议时，我们注重坚持了“四个原则”：一是坚持党的领导。评议前向党委请示；评议中的重大问题，及时向党委汇报；评议后，向党委写出总结报告，使党委及时了解各个阶段工作情况，把握整个工作评议方向，帮助解决评议中遇到的困难和问题。二是坚持依法评议。评议全过程始终坚持依法评议，准确把握评议的尺度和标准。三是坚持客观公正。在评议调查中，我们自觉遵守评议工作纪律，严格按程序办事，实事求是，处以公心，不感情用事，确保了工作评议的客观公正。四是坚持讲求实效。对落实整改不力的被评单位，我们按照常委会制定的《东乡族自治县人大常委会工作评议办法》规定，延长评议时间，要求期限整改，再次评议仍没整改落实的，上报给县委，增强了监督的权威性和实效性。

　　（二）做到“三个到位”，提高工作评议质量。一是筛选到位。我们按照“少而精、重实效”的原则，围绕全县中心工作和群众普遍关心的重要工作、关键部门，把被评议对象分为政府工作部门、具有行政执法职能的事业单位、垂直管理的部门行业三个类别，由主任会议列举被评差额候选单位，在人大常委会会议上票决确定，每年被评议单位2－3个。二是调查到位。我们坚持多渠道、多形式开展评议调查，保障评议调查时间，从确定被评议单位到召开会议评议的时间约5个月，足以保证评议调查组充分了解掌握被评议单位的工作情况。三是评议到位。评议会前的一周时间，常委会组成人员和人大代表认真阅读工作报告和调查报告，确保评议发言有的放矢、言之有物。评议结果采取无记名投票方式进行票决，分为满意、基本满意、不满意3个档次，保证了评议的公平、公正。
   （三）抓好“三个环节”，增强评议监督实效。一是抓好交办环节。评议会议结束后，主任会议审定评议意见，及时进行交办，并限期抓好落实。二是抓好反馈环节。建立反馈意见审查制，对被评单位的整改方案进行初步审查，对不符合整改要求的，要求被评单位重新制定整改方案。三是抓好督办环节。采取听取汇报、实地察看等方式，掌握整改进展情况，为防止被评单位出现“反弹”现象，适时开展整改落实“回头看”活动，力求做到监督检查和督促整改“两手抓”，巩固整改成果。

　　（四）注重“三个提高”，扩大工作评议成果。一是注重提高县委的关注度。评议前主动向县委请示，向政府通报，评议后将票决结果、评议意见及时报送县委，得到县委重视和支持。二是注重提高人大代表的参与度。邀请部分人大代表全程参与评议调查，抓住工作评议的时机，进一步推动人大代表提出意见、建议的落实。三是注重提高工作评议的透明度。健全和规范了评议工作公开制度：在内容上，坚持“五公开”，即公开测评结果、公开票决结果、公开评议意见、公开评议意见整改方案、公开整改落实情况；在方式上，通过会议、公报等形式进行公开，增强公开性和透明度；在对象上，面向群众公开、面向代表公开、面向社会公开，让全社会参与监督。

　　二、对开展工作评议的体会与思考

   （一）主要体会

　　一是民主、公开评议才能为工作评议提供良好氛围。工作评议中要充分运用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，扩大宣传效应。拓宽民主渠道，让人民群众都来关注人大监督工作，是增强工作评议实效的重要保证。建立评议会议公民旁听制度和评议整改公民督导制度，加强民主监督，不断改进国家机关的各项工作。

　　二是建立奖惩机制才能为工作评议提供效力保障。解决评好评差一个样、评与不评一个样的难题，最主要的是建立评议奖惩机制。对积极配合人大评议、成绩突出、人大代表和群众公认度高的部门负责人，要进行通报表扬，并作为日后建议干部提拔使用的重要依据。对评议中发现问题比较多、工作平平甚至有失职渎职行为的部门负责人，建议组织部门及时调整；有违纪违法行为的，移交相关部门进行处理。

　　三是扩大评议成果才能为工作评议提供示范标杆。“一府两院”部门较多，工作较多，要一个个部门、一项项工作都通过人大监督，是不现实的，也是不可能的。通过工作评议，树立工作标杆，影响和带动其他单位，促进“一府两院”依法行政、公正司法。

   （二）几点思考

    1、注重抓好五个方面，进一步提高评议质量

　　一是在监督主体方面，要进一步增强监督意识、权力意识和责任意识。人大常委会既是监督主体，又是权力主体，必须发挥与其法律地位相对应的作用。但有的地方人大和人大代表还不同程度地存在着不敢评、不愿评的思想顾虑，怕说问题、怕影响关系。在评议会上，说成绩不怕过头，谈问题则有保留，影响着评议工作的开展，影响着人大职能的发挥。要把思想统一到宪法和法律的要求上来，增强责任感和使命感，积极运用工作评议这种有效形式，强化人大监督职能。

　　二是在评议对象方面，要不断拓宽监督领域，担当好保障宪法和法律实施的重任。开展工作评议能够有效地推动宪法、法律的学习宣传，促进宪法、法律的贯彻实施。人大要在加强对本级国家行政、审判、检察机关工作监督和法律监督的同时，还要加强对辖区内不属于本级“一府两院”领导的企事业组织的监督，不断拓宽监督对象，改进监督方式。

　　三是在评议内容方面，要不断深化和拓展，实现多层次、全方位的监督。从近几年来的实践看，工作评议的内容正不断深化发展，逐步实现对“事”的评议与对干“事”的人的评议结合，扩展了工作评议的功能，增强了人大监督的实效。

　　四是在评议方法方面，要重视对事实的调查研究、查证核实。开展工作评议调查，要做到几个结合，即走访调查与收集证据结合;查证核实与调阅卷宗结合;研究问题与对照法律条文结合;对发言材料把关与收集情况的代表、有关方面的专家律师、被评议单位的主办人员和主管领导“三堂会审”或“当堂会审”结合等，确保拿到评议会上的意见真实准确，维护工作评议的严肃性和权威性。

　　五是在整改落实方面，要加强跟踪监督，促进工作的改进。落实整改是工作评议的归结点，要坚持做到问题不查清不放过;落实不到位不放过; 违纪违法人员不处理不放过;不见处理文件和处理结果不放过，确保评议意见真正落到实处，确保工作评议取得成效。

    2、防止出现三种倾向，进一步明确评议目的

　　一是防止工作评议演变为行政管理。工作评议是人大代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，是对国家行政机关、审判机关、检察机关的工作和宪法、法律实施的强制行为。行政管理是国家行政机关对社会公共事务进行管理，协调各部门间关系，维持工作稳定的日常行为。人大监督管方向、管大局、管原则，行政管理管单元、管局部、管条块，两者之间有质的区别，人大不可降格以求，把工作评议演变为一种日常行政管理手段。

　　二是防止工作评议讲求面面俱到。人大监督的内容应该是国家机关和地方经济社会发展中带有根本性、长远性的重大事项。“一府两院”工作量大面广，如果事无巨细、事事监督，不仅被监督者穷于应付，监督者也会力不从心。要注意工作评议的“专”性原则，防止工作评议成为考核总结。开展工作评议如果面面俱到，样样都评，就会分散精力，造成监督难以真正到位，甚至干扰“一府两院”的工作。

　　三是防止工作评议一评了之。工作评议作为人大监督的一种重要手段，有利于提高人大监督的实效。目前存在的重评议、轻事后监督的现象，使一些单位虽找出了自身存在的不足，但由于缺乏事后的监督，评议效果不好。人大进行工作评议，只是监督的开始，更关键的是在评议后及时监督被评单位认真整改，落实整改意见，不能一评了之。

    3、正确处理好四个关系，进一步增强评议实效

　　一是正确处理党的领导与人大监督之间的关系。坚持党的领导是搞好工作评议的根本保证，这是在任何情况下都不可动摇的一条原则。在开展工作评议过程中，党委是指挥者、决定者，人大是组织者、实施者。对确定的评议单位，须报经同级党委同意；对评议中的重要事项，要及时向党委请示汇报，把工作评议自觉置于党委的领导之下。

　　二是正确处理评议“事”与评议“人”之间的关系。“人”与“事”二者之间紧密联系，不可分割。单位领导称职与否，主要是看工作的好与差。评议意见和测评结果要报送党委，被评议单位要向党委报告整改情况，这也就自然地实现对“人”与“事”的监督有机统一。在评议工作中，应始终坚持“对事不对人，对话不对立，诚心不耍权，议政不主政”的原则，突出评议的针对性，尽量避免出现人身攻击等弊端。

　　三是正确处理个人意见与集体行权之间的关系。人大工作讲究集体行权，工作评议也不能例外。常委会组成人员、人大代表对被评议单位有这样或者那样的意见，是完全正常的，也应该允许大家充分发表，扬长避短，改进工作。但是，在形成评议调查报告提出评议意见时，一定要坚持少数服从多数原则，不能以偏概全，更不能以公泄私。

　　四是正确处理工作评议与审议专项报告之间的关系。听取和审议专项工作报告，是根据年初工作要点安排，常委会经常开展的一种重要监督形式，重点以听取和审议专项工作为主。开展工作评议，内容更加丰富，调研更加全面，时间更加长久，程序更加复杂，监督更加有力，是比听取和审议专项工作报告更有力更有效的一种监督形式。

　　在开展工作评议的实践与探索中，我们深刻认识到，虽然我县在评议监督中取得了一些成绩，但是与《监督法》的要求和人民群众的期望相比，还有一定的差距和不足。今后，县人大常委会将认真总结经验，学习借鉴兄弟县市的做法，在坚持已有工作机制和方法的基础上，继续不懈探索创新，不断完善体制机制，探索和实践增强监督实效的有效措施，提高我县人大工作的整体水平，为全力推动经济社会科学发展和谐发展做出新贡献。

　探索工作评议新途径    强化人大监督实效

青海省化隆回族自治县人大常委会

    人大及其常委会对“一府两院”实施监督，是宪法和法律赋予的重要职责，工作评议作为监督法颁布后一种新的监督形式，是法律赋予人大常委会的一项重要监督职权，增强了人大监督工作的深度、广度和力度，提高了监督工作的整体水平，具有民主性、公平性、权威性的特点。开展好工作评议对于进一步促进“一府两院”转变工作作风、提高工作效能，确保法律法规的贯彻实施和省、市、县委各项决策落到实处，具有十分重要的意义。

    一、开展工作评议的主要做法

    我县人大常委会认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家做主和依法治县的有机统一，紧紧围绕县委中心工作，围绕事关全县经济社会发展的重大事项和人民群众普遍关注的热点、难点问题，围绕常委会工作报告确定的监督重点，从人大监督工作的特点出发，灵活运用这些年形成的行之有效的工作机制和方法，坚持依法行使职权，积极开展监督工作，在提高监督水平，加大监督工作力度上迈出了新步伐。近年来，县人大常委会逐步探索开展了工作评议。先后对环保局、住建局、法院、检察院、公安局等单位进行了工作评议，取得了较好的效果。县人大常委会加强领导，成立评议调查组，安排部署评议工作，并提前深入基层、深入群众，开展深入细致的调查研究工作，听取各方面意见，掌握第一手资料，为评议会作了充分准备。评议中主要围绕贯彻执行国家法律法规情况、对农村环境综合整治情况、对法院刑事审判和民商事执行工作、检察院履行法律监督和预防职务犯罪工作、公安局刑事案件大案积案、司法人员依法履行职责等内容进行了工作评议。通过广泛征求意见，收集到各类意见建议50多条，涉及改变农村村容村貌、提高农民生活质量，强化督查、严格奖惩等；政法部门依法履职，拓宽职务犯罪的预防领域，提高办案质量，加强政法队伍力量等许多人民群众关心关注的问题。县政府及有关部门对提出的意见建议高度重视，制定整改计划，明确整改内容、措施等，逐条逐项进行整改，狠抓落实，加大了财政投入，完善公共服务，突出重点进行分类指导，农村环境治理工作取得了显著成效。政法部门按照提出的建议意见，惩防并举、注重预防，加大了调解和执行力度，采取了一系列行之有效的办法，解决了一批群众反映强烈的热点、难点问题，有力地促进了政法部门工作，达到了良好的工作预期目的，收到了很好的社会效果。

     县人大常委会始终坚持把促进代表议案、建议办理质量有效提高作为监督工作的重点，采取了一系列有效措施，加大对代表议案、建议办理工作的督办、催办力度。在做好代表建议意见交办的基础上，组织开展了代表议案、建议办理情况跟踪检查，组成评议检查组重点检查了农业、财政等部门办理工作情况，指出了办理工作存在的不足，并提出了进一步加强办理工作的建议意见。并召开了由县政府各部门承办单位和部分提出建议的代表参加的建议督办及评议大会。会上专题听取县政府建议办理工作的情况汇报，由县政府18个承办单位负责人按分类一一汇报了代表建议意见办理情况，并与提出建议的代表进行了沟通交流，询问了代表对建议办理结果的满意程度，对办理单位进行了评议。会后根据代表建议办理情况及委员和代表的评议意见情况，表彰奖励了6个建议办理工作先进单位和25名提出优秀建议的代表，进一步调动了代表履职热情，对促进承办单位认真办理代表建议起到了重要作用。通过开展工作评议，干部评出了新动力，单位评出了新气象，工作评出了新起色。今年，我们将在总结经验的基础上，进一步完善机制，科学谋划，周密安排，努力探索工作评议新途径，使评议组织得更扎实、监督效果更好，努力使工作评议体现“在我国，人民有权对国家机关工作进行评议，国家机关必须接受人民的监督。”这一宪法原则。

扎实开展工作评议  提高人大监督实效

贵州省松桃苗族自治县人大常委会

　　人大及其常委会对“一府两院”实施监督，是宪法和法律赋予的重要职责。开展评议工作是强化人大监督权的有效形式，对于进一步完善人民代表大会制度，促进“一府两院”依法行政和公正司法，解决群众关心的民生问题、社会关注的热点难点问题具有十分重要的作用。换届以来，我县不断探索创新地方人大及其常委会对“一府两院”工作监督的方式和途径，全面推行工作评议制度，通过几年来的实施，依法监督的质量和水平得到明显提高。我们的基本做法是：

    一、完善评议办法，规范工作程序

    为更好地履行宪法和法律赋予的职责，切实加强对“一府两院”的监督和支持，我县制定了《松桃苗族自治县人大常委会述职评议和工作评议办法》（以下简称《评议办法》），并按程序废除了《松桃苗族自治县人民代表大会常务委员会关于国家机关工作人员述职评议的暂行办法》和《松桃苗族自治县人大常委会关于县部门工作评议的暂行办法》，使工作评议办法更符合客观实际、更具操作性。工作评议的基本程序是：成立评议调查组、制定工作评议调查实施方案、调查组实地走访调查、召开常委会会议听取被评议部门或主要负责人工作自评报告和调查组调查报告、常委会组成人员进行评议、对被评议部门或主要负责人工作实行无记名投票表决、提出评议意见、督促评议意见整改落实。

　　二、科学筛选评议对象，明确评议内容

　　科学筛选评议对象是工作评议的首要任务。我们按照“少而精、重实效”的原则，在每年的人代会期间，组织参会代表对“一府两院”组成部门工作进行满意度测评，结合社会关注热点、群众生活难点涉及部门情况，由主任会议从测评结果中列举2至4个被评差额候选单位或主要负责人作为工作评议对象，提交常委会会议审议通过，并列入年度议题计划，使常委会的评议工作更具有针对性、实效性。如：为坚守发展与生态两条底线，回应社会普遍关切，全面推动我县生态环境保护与开发，对县环境保护局开展了工作评议；从推进公安依法行政、维护执法公正、加强公安队伍建设、提升群众安全感的目的出发，对县公安局进行了工作评议；围绕全县经济发展大局，针对发改职能作用发挥不充分、固定资产投资滞后、物价局与发改局合并后队伍建设有待进一步强化等薄弱环节，对县发改局进行了工作评议等等。换届以来，我们先后对县发改局、审计局、公安局、安监局、环境保护局、农牧科技局、国土资源局和县人民法院等8个部门或主要负责人的工作进行了评议，评议内容包括贯彻执行宪法、法规，贯彻执行上级和本级人大及其常委会决议、决定，办理人大代表建议意见，履行部门职责、依法行政、廉洁从政、为民办事等情况，力求全方位助推部门工作。

    三、 精心组织实施，着重抓好五个环节

   （一）着重抓好评议准备环节。加强组织领导，制定切实可行的评议实施方案，是保证评议监督效果的重要前提。每次评议前，根据年初确定的议题计划和常委会领导分工，成立以常委会副主任为组长，常委会委员、相关委室负责人、市县人大代表为成员的评议调查组，明确责任、落实到人，健全组织保障。同时，由牵头委室草拟评议实施方案，包括评议的指导思想、评议对象、主要内容、基本要求、方法步骤、组织形式和时间安排等内容，经主任会议讨论通过后组织实施，理清调查活动时间表、路线图，有序推进评议工作。此外，为使评议工作达到预期目的、富有成效，我们还注重开好两个会，即：开好评议调查组全体人员会议，进行法律法规及相关业务知识培训，明确评议调查的重点、时间、程序、方法等，落实任务分工和要求；开好被评议部门主要负责人会议，做好评议前的动员和准备工作，要求被评议部门或主要负责人工作做到未评先改，并按评议内容起草好自评报告。

　　（二）着重抓好评议调查环节。调查研究是搞好工作评议的基础，调查的广度、深度和质量，对评议工作的效果有着直接的影响。在调查方式上，我们采取参加被评议部门座谈会、听取自评报告、工作满意度测评、发放意见征求表、个别谈话、查阅相关资料等方式，以及实地走访部门、乡镇、企业和服务对象，广泛听取各方意见，多层次、多角度的深入了解被评议部门或主要负责人工作进展情况。在调查内容上，既全面了解成绩，又深入找准问题，特别是对反映比较突出的问题，都要反复调查核实，以便提出建议时能够“对症下药”。

    （三）着重抓好评议实施环节。首先，调查组根据调查、测评和征求意见的情况，综合分析被评议部门或主要负责人工作情况，通过集体讨论，形成客观公正的评议调查报告，经主任会议初审后提交常委会，作为会议评议的重要参考。其次，在会议集中评议时，听取部门或主要负责人工作汇报和评议调查报告，由人大常委会组成人员进行充分讨论、询问和评议，深层次分析问题原因，探索下一步工作思路。最后，人大常委会组成人员以无记名投票方式，对被评议部门或主要负责人工作分别按“优秀、满意、基本满意、不满意”、“优秀、称职、基本称职、不称职”四个档次进行表决，表决结果现场公布，并提出评议意见，在评价成绩的同时为开展好下一步工作指明努力方向。

　　（四）着重抓好评议公开环节。为更好的接受社会监督，让社会更多的了解和支持人大和政府工作，我们健全和规范了评议工作公开制度，以公开促整改。在内容上，实行“六公开”，即评议现场公开、测评结果公开、票决结果公开、评议意见公开、评议意见整改方案公开、整改落实情况公开；在方式上，采取网站、电视台、公报等方式进行公开，增强公开的广泛性和透明度；在对象上，面向群众公开、面向代表公开、面向社会公开，让全社会参与监督。

    （五）着重抓好评议整改环节。认真做好整改跟踪督办工作，是工作评议取得实效的根本保证。评议结束后，要求被评议部门或主要负责人根据评议意见制定整改方案和措施，认真进行整改。在整改期限内，人大常委会视其情况，组织调查组对整改落实情况进行跟踪调查，并要求被评议部门或组要负责人在3个月内将整改落实情况向人大常委会书面报告。整改报告要求做到“四个清楚”：对已经解决的问题，把办理结果讲清楚；对列入计划解决的问题，把解决问题的措施和时间讲清楚；对列入规划逐步解决的问题，把目前存在的困难和解决问题的思路讲清楚；对因各种原因一时无法解决的问题，把有关限制条件和原因讲清楚。人大常委会组成人员和参评的人大代表对整改报告不满意的，需重新整改并报告结果，充分体现了工作评议的权威性。总的来看，被评议部门或主要负责人对整改工作高度重视，集体讨论制定了工作评议整改方案，扎实推动了部门工作，取得了较为明显的整改效果。如：县环保局围绕常委会会议的工作评议意见，以行政审批服务、环境污染整治、生态文明建设、网格化执法为重点，积极破解环保难题，在完善治污体系、健全综合协调机制、优化项目审批服务、塑优环保队伍等方面取得新进展。

    四、坚持四个原则，把握评议基调
    （一）坚持党的领导原则。工作评议始终坚持在县委的领导下进行。去年以来，结合党的群众路线教育实践活动的开展，我们不断充实评议内容，突出“为民、务实、清廉”主题，严明工作要求，对国土资源和法院主要负责人工作进行了全面评议。在整个评议过程中，我们及时向县委请示、汇报评议开展情况，争取县委的支持和关注，评议结果及时报告县委。

    （二） 坚持依法评议原则。始终围绕县人大及其常委会依法履行法律监督、工作监督和重大事项决定权的范围和内容，根据《评议办法》对被评议部门或主要负责人进行公平、公正的评议，按照既定的程序和步骤开展，扎实将各个环节推进到位。

    （三）坚持客观公正原则。评议过程中，要求被评议部门或组要负责人要实事求是地汇报工作，切忌总结工作夸大其词，分析存在问题蜻蜓点水，提出改进意见空洞无物。评议调查组必须深入到最基层，征求意见要广泛，个别谈话要真实，综合评价要客观，满意度测评要精准，形成的评议调查报告要公正反映部门或主要负责人的真实情况。评议调查组工作人员必须强化工作纪律，严格按程序办事，处以公心，确保工作评议客观公正。

    （四）坚持讲求实效原则。评议是手段，整改是关键，改进工作才是目的。我们把整改环节列为重中之重，针对评议过程中归纳整理的问题和建议，分别从“立说立改、限时整改、研究整改”三个方面抓好落实，对于短时期内能够及时改进的，要求立说立改；对于耗时较长、通过努力能够改进的，要求制定整改计划，限时整改；对于关乎全局利益的重大事项，涉及范围较广的，提出整改意见，批转县政府和相关职能部门重点研究整改。通过这一环节的把握，实现了监督到底，扭住不放，使评议实效真正显现出来。

　　通过几年的工作评议实践使我们体会到，搞好工作评议，是实现人大依法监督的重要途径。评议成绩是对“一府两院”工作的支持，议出问题是对他们工作的警示，整改督办是对他们工作的促进。尽管我们在工作评议方面探索出一点路数，难免还有些不足之处，在以后的工作中，我们将进一步提高人大工作水平，增强依法监督的实效，为县域经济的健康发展营造稳定的社会环境。

工作评议是强化监督的有效途径

湖南省新晃侗族自治县人大常委会

　　工作评议是地方人大常委会对“一府两院”实施监督的有效切入点和重要途径。实践证明，工作评议为地方人大常委会完善监督机制、提高监督水平、增强监督实效发挥了积极的促进作用。

　　一、我县开展工作评议的主要做法

　　自2012年底换届以来，我县本届人大常委会在学习借鉴外地经验和总结过去经验的基础上，连续两年分别对7个政府工作部门开展工作评议，效果明显，得到了县委的充分肯定和人民群众的积极评价，产生了良好的社会影响，也进一步增强了我们继续做好工作评议的信心和决心。

　　（一）精心谋划定方案。制定实施方案是作好评议工作的前提，力求做到科学、周密、合理。一是评议的原则。工作评议以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持严格依法、公开公正、集体行权、注重实效的原则。二是评议的组织领导。成立在常委会统一领导下，由主任会议组织实施。为便于开展工作，每年针对评议对象成立相应工作评议组，负责评议的具体工作。三是评议的内容。工作评议是对被评单位整体工作的评议。主要指被评单位贯彻执行宪法、法律、法规的情况；贯彻执行上级、本级人大及其常委会决议决定的情况，落实本级人大及其常委会审议意见的情况，接受本级人大及其常委会监督和办理人大代表议案、建议、批评和意见的情况；工作成效、存在问题和改进措施；人大常委会认为需要评议的其他事项。四是评议的步骤方法。工作评议的各项具体工作任务按时间和阶段进行划分。

　　（二）民主票决选对象。在人大工作实践中，时时体现民主，事事反映民主，每年的工作评议也不例外。一是广泛征求意见。会前，我县人大常委会在听取县委、政府和有关部门意见以及社会各界民众意见后，将22个政府工作部门名单发给县人大常委会组织人员，并注明近几年已经评议的部门，让其了解情况，便于深入调研，征求意见，充分酝酿。二是票决评议对象。按照“少而精、重实效”的原则，围绕全县中心工作和群众普遍关心的重要工作、关键部门，在人大常委会会议上，由县人大常委会组织人员以无记名投票方式，严格按票决程序产生每年被评议单位3－5个。2013年、2014年分别确定发改局、民政局、民宗局、食品药品监督管理局4个单位和财政局、公安局、计生局3个单位，今年我县也将如此产生年度工作评议对象。

　　（三）深入调研察实情。评议的目的是为被评单位“把脉问诊”、找准问题，了解被评单位是否按上级决定、要求落实，是否让人民群众满意。因此，调查的广度、深度和质量，对评议工作的效果有着直接的影响。一是范围求广。几年来，我县一方面重视听取各被评单位的工作情况汇报，全面了解自查情况，另一方面采取各种方式广泛征求人大代表、单位干部职工和人民群众的意见建议。如评议计生工作时，先后深入其机关及二级机构、21个相关单位和全县23个乡镇及2个社区，走访群众420余人次，召开座谈会25场次，发放调查问卷560余份，收集整理意见20余条。二是内容求细。如调查问卷，我县针对被评对象分别设计，在评议计生工作时，从依法行政、优质服务、接受监督、队伍建设等4个方面设置问卷，并且详细到依法管理、落实奖扶政策、诚信统计、综合治理、宣传教育服务、提供帮扶、落实政务公开、办理代表建议、对待群众来信来访、计生协会组织发挥作用、专技人员从业资格、工作作风、廉政建设等13项40多个指标。三是分析求深。深入分析为评议与测评提供强有力依据。如评议公安工作时，从“户籍管理存在漏洞”问题，分析得出“可导致群众在登记户口、办理社会保障、领取惠民资金等方面带来不便”；从“个别岗亭执勤玩手机、嚼槟榔”等问题，分析得出“队伍建设和管理有待加强”的结论。

　　（四）会议测评动真格。开好评议会议是工作评议的关键环节，需要动真碰硬。一是评议大会代表广泛。我县每年都组织召开了常委会组成人员、政府分管县级领导、乡镇人大主席、县直相关工作部门负责人、人大代表、群众代表等约130人参加的评议大会。二是专题询问辣味十足。我县在评议会上，参会人员听取被评对象的工作报告和评议调查组的评议报告，并就调查过程发现的问题现场询问3-5个核心问题，由其现场回答。如评议公安工作时，人大代表提问“各社区内挂有铜牌标志的棋牌室，应为丰富群众娱乐生活的文化场所，但群众反映现在却成了赌博人员的赌博场所，并滋生了大量的治安问题，扰乱了群众的正常生活，请问公安局如何解决该问题？采取什么措施？”专题询问“辣”味十足，直击问题根本。三是创新形式效果明显。我县创新形式，对人社、卫生、交通等民生密切相关部门，分别举办了3次广场问政活动，全程录像、现场提问电视直播，让广大群众和媒体全程参与和监督，取得良好效果，赢得广大群众的普遍认可和好评。同时，我县改变以前测评会上现场进行满意度测评、现场公布评议测评结果的做法，将测评环节从评议会上后移到几个月后的整改通报会上进行，视其整改落实情况再测评，效果十分明显。

　　（五）运用成果促工作。评议目的是促进工作、推动发展。如评议财政工作时，指出存在“资金需要经过多个领导、多个股室、多个部门审批完成给群众办事带来不便”的问题，该单位就改革资金支付方式，减少中间环节，承诺整个流程不超过7个工作日。在评议国土工作时，调查发现了时任局长违法行为的线索，及时向纪委通报，结果该局长被相关部门立案查处，延伸了评议成果的运用，发挥了监督实效。同时，针对被评单位一些具体困难，充分发挥人大联系面广、位置超脱的优势，为被评单位排忧解难，推动其整体工作。如在评议民政工作时，针对农村空巢老人、留守儿童等弱势群体倍增的现实问题，县人大及时向县委汇报，引起县委高度重视，研究出台了关爱弱势群体文件，确定范围、落实人员、保障经费、落实服务，实现一对一关爱，一对一帮助，形成良好的关爱氛围，促进社会和谐。县民政局领导感慨地说，通过工作评议，县人大帮助我们解决了一些新出现的、但又难解决的问题，实际上是支持了我们的工作，希望今后多进行这样的评议和支持。

　　二、开展工作评议存在的主要问题

　　（一）评议机制不健全。以前，上级出台地方性法规以加强和规范述职评议工作。监督法实施后，工作评议没有从法律层面得到正面肯定。尽管地方人大常委会进行依法实践，大胆探索，但工作评议仍处于“摸着石头过河”状态。各地制定的评议办法，如评议程序、评议对象、评议主体确定、评价体系设定、评议意见督办、成果转化运用等等，都不尽相同。

　　（二）思想认识存偏差。以往人们一提到工作评议，常常会联想到“监督”、“挑刺”、“整改”等字眼。评议主体方面，大家对监督工作存在畏难消极情绪，如果监督过头，怕党委责难、部门生怨；如果监督不力，权威不树，群众不满。存在“多一事不如少一事”、“多栽花少栽刺”心态。被评对象方面，认为人大是挑刺揭短、故意整人，认为评议时间过长，分散精力，影响工作，表面接受，心底抵触。

　　（三）持之以恒有难度。由于认识不到位、督办机制不全、人员力量不足、工作量大等因素影响，评议意见转交后，被评单位整改落实较好，但到整改期满或者次年以后，被评单位很难长期坚持，有些问题反弹，或者“死灰复燃”，或者改变形式、变换手法存在。

　　三、开展工作评议的思路和对策

　　（一）要创新思路，改进方法。要不断创新人大评议工作的新思路、新方法。评议活动需要不断总结和积累经验。要紧紧围绕本地改革、发展、稳定这一主题，在评议工作实践中不断完善机制，创新形式，改进方法，提高实效，特别要注意借鉴外地先进经验，创造出更加符合地方的有效形式，使评议工作在不断创新和发展中逐步走向成熟。

　　（二）要健全机制，规范操作。要从法律层面规范工作评议，实现政府所有部门全口径覆盖，逐步实现制度化、规范化、法制化。并对评议程序、评议对象、评议主体确定、评价体系设定、评议意见督办、成果转化运用等方面作出明确、具体的规定，具有可操作性。

　　（三）要强化监督，长期坚持。工作评议的成果如何运用的后续工作，也是增强评议实效、树立人大监督权威的现实问题。评议成果只有综合运用，工作评议才会持久深入。地方人大常委会要督促被评单位在往前走的同时，认真组织“回头看”，及时发现问题，查漏补缺，确保不留死角，只有以如此不厌其烦、不厌其小、不厌其细的精细做法，才能保证善始善终、善做善成，确保工作评议的实际成效。同时，要将工作评议全程公开透明，参与人员要尽量广泛，要综合利用电视、广播、报刊、网络等媒体及时宣传报道，接受社会监督，引导公众参与，扩大评议影响，形成全社会了解、支持、参与人大评议的强大合力。

依法开展工作评议    增强人大监督实效

云南省屏边苗族自治县人大常委会

　　人大及其常委会对“一府两院”和工作部门开展工作评议，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，也是促进“一府两院”依法行政、公正司法、勤政廉政的有效监督形式，它把监督人和监督事有机结合起来，对促进国家机关及其工作人员增强人大意识、民主意识、法律意识和公仆意识，提高执法水平、转变作风、改进工作方法具有不可替代的作用。近年来，屏边县人大常委会不断修订和完善工作评议办法，评议工作坚持抓重点、议大事、求实效，在“少、精、深”上下功夫，力求做到“合拍、合力、合心”，进一步增强了人大监督工作的力度，保证了国家行政、审判、检察机关忠实于宪法和法律，忠实于人民的意愿，确保了公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和保护，收到了良好效果，得到了人民群众的好评。

　　一、主要做法

　　（一）围绕党委工作重点，确保工作评议与党委意图“合拍”

　　县人大常委会按照十八大、十八届三中、四中全会对新时期人大工作的新要求，紧紧围绕县委中心工作，科学合理地把县委确定的涉及本行政区域内重大项目、重点工程部门作为评议对象，并将评议结果向县委、政府和组织部报告，确保了常委会评议工作的顺利开展，切实增强了监督实效。对县交通运输局开展工作评议后，在整改阶段根据常委会议提出的芷白公路油路投资大、路面窄、弯道多，降低安全系数等问题，组织省、州、县部分人大代表进行视察，代表就工程实施存在的质量、安全、湾道、涵洞、工程进度、线路加宽等问题提出改进建议，县人大常委会听取县交通局的工作评议整改情况报告后，形成审议意见文件由县交通局向省交通厅反映，省交通厅把芷白公路改造作为全省的路面多样化试点实施，实施后的二期工程线形得到优化，路面加宽，路面平整。昆河公路屏边段由于年久失修，过往车辆超载超重严重，致使道路破烂不堪，堵车塞车现象频繁，对县交通运输局评议后组织全国、省、州、县四级部分人大代表对昆河公路屏边段进行了视察，形成审议意见文件，由四级代表联名报送有关部门，昆河公路屏边段得到了修缮，消除了屏边段的交通安全隐患。针对县交通运输局反映农村公路建设无前期工作经费和技术人员缺乏的问题，县人大常委会将评议意见转交县人民政府办理，县人民政府在财政较为困难的情况下，划拨50万元的前期工作经费，批准交通局招考2名技术人员，确保了屏边县农村公路通达工程的顺利实施。

　　（二）围绕政府工作难点，确保工作评议与政府形成“合力”

　　县十五届人大常委会以来，在认真总结以往工作评议经验的基础上，广泛征求人大代表、纪委、评议部门和社会群众等意见建议。采取深入现场、召开座谈会、查阅资料、发放问卷调查表等方式，多渠道、多层次、全方位地听取各方面意见，认真开展工作评议，督促政府帮助部门解决一些实际问题，得到了部门的充分肯定，为增强评议工作实效奠定了良好基础。对县审计局和县安监局开展工作评议后，被评议对象根据常委会提出的建议进行认真整改。在整改过程中，县审计局向县人大常委会反映无审计专业技术人员和局机关人员老化等情况，县人大常委会督促县人民政府向社会公开招考专业技术人员，通过文化和专业面试环节，充实了2名具备投资审计专业的大学生。同时通过认真筛选，严格考察，在本县选调了具有财务和计算机管理基础的2名年轻同志到机关，使审计队伍专业结构和年龄结构更趋于合理化。县安监局增加了局机关2个公务员编制和成立了6人的执法大队，确保了安监工作的顺利开展。

　　（三）围绕群众工作热点，确保工作评议与群众意愿“合心”

　　近年来，县人大常委会认真行使法律赋予的职权，全面、客观、公正地评价部门在推进工作方面的情况。重点抓住工作中存在的事关全局性、根本性的突出问题，以人民群众生产生活的困难是什么，正当利益有没有受到不法行为侵犯，政府对群众的安危冷暖关心得如何、服务得得怎么样等为工作评议重点，突出以人为本，及时反映人民群众诉求，尽量实体化、具体化，防止概念化，做到敢于评议，善于评议，把评议工作落实到位。在对县卫生局开展工作评议后，提出了要加大现有人员的培养力度，不断提高医疗技术水平等建议，形成评议意见转交县人民政府办理后，县人民政府积极与云南省医疗扶贫基金会合作，达成1000万余元的设备支持协议，引进彩色多普勒超声诊断系统、数字X射线成像系统、数字化超导引导妇科宫腔手术仪等一批高端设备，不断改善了医疗服务条件；开展医院对口支援活动，选派12名技术骨干到乡卫生院服务，争取到红河州第一人民医院的支持，共派8名医师进驻县人民医院进行帮扶，拓展了业务范围，提升了医院的整体服务能力，取得了显著的社会效益和经济效益。同时，抓住评议中人民群众普遍关心的新型农村合作医疗工作启动了专题询问，提出了建立完善新型农村合作医疗监管机构，加大监管力度，确保资金运行安全；加强过度检查和过度医疗的监管，切实减轻农民负担等建议，督促卫生部门进行整改落实，为人民群众看病提供了更加便利的条件，有效规范了县乡医院的管理。

　　二、存在问题

　　屏边县人大常委会工作评议虽然取得了一定成效，但随着经济社会的发展，面对新形势、新问题、新任务、新要求，离上级人大和人民群众的要求还有一定差距，存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

   （一）法律政策依据不足。2006年监督法出台后，述职评议工作停止，屏边县人大常委会积极探索监督事达到监督人的新途径、新方法，把听取和审议“一府两院”专项工作报告具体化，开展了工作评议。但监督法和有关法律法规没有对工作评议作出规定，工作评议法律政策依据不足，地方人大常委会对开展工作评议的缺乏人力措施和科学方法。

   （二）评议效果运用不明显。屏边县人大常委会根据《中华人民共和国各级人民代表大会监督法》等有关法律法规的规定，研究制定和修改完善了工作评议办法，有半数以上参评人员对评议单位不满意的，责成进行整改，经再次测评，不满意票仍超过参评人员半数以上的，县人大常委会将建议县委和有关部门作出调整。但由于全国、省、州人大常委会没有具体制度支撑，如果人大对党委提出调整建议，党委不予采纳则人大工作评议效果不明显。

    （三）工作评议科学性不高。常委会组成人员专业不全面，达不到好的评议效果。工作评议测评票决环节由常委会组成人员完成，广泛性和代表性不够，加之参评人员不敢反映自己的意愿，怕得罪人，容易走入打“印象分”的误区，评议的科学性不高。

　　三、评议构想

　　针对上述问题，要坚决贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，以“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动为契机，认真开展人大常委会的工作评议，积极履行法律赋予的监督职能，努力提高人大监督实效。

　　（一）依法规范程序，加大对人大工作评议的力度。要出台和完善相关法律法规，使人大常委会工作评议有法可依，有章可循，确保工作评议顺利开展。要重视和加强工作评议制度建设，在法律框架内总结提炼人大常委会工作评议的好做法、好经验，规范工作评议的各个环节，以制度的形式将其确定和巩固下来，并在今后的实践中不断地加以改进和完善，努力以制度促规范、以规范促提升。要加强对地方组织法、代表法和监督法等法律法规的研究和探索，建立健全统一规范的人大工作评议制度，赋予人大工作评议相应的法律地位、性质和职责，以利于地方人大常委会发挥监督作用。

　　（二）统一思想认识，提高对工作评议结果的运用。要找准目标定位，统一思想认识，认清人大开展工作评议，不同于党委考察、选拔干部。上级人大要加强督促地方党委对工作评议的制度设计，促使地方党委支持人大工作评议，以有力的制度措施来促进评议对象抓好整改，依法行政、公正司法、提高工作效率。

　　（三）加强队伍建设，增强人大工作评议的科学性。要积极组织评议人员学习相关法律法规和业务知识，提高调查和评议水平，做到敢于评议，善于评议。要认真行使法律赋予的职权，依法开展工作评议，全面、客观、公正地评价部门在推进工作方面的情况。要重点抓住工作中存在的事关全局性、根本性的突出问题，尽量实体化、具体化，防止概念化和口号化。要立足当地发展的实际，把握好“度”，不偏不倚地搞好评议，真正评出部门的能力、干劲、活力和政绩，评出人大的地位、作用和威信。

深入开展工作评议　增强人大监督实效

重庆市秀山土家族苗族自治县人大常委会

　　对“一府两院”及其工作部门进行工作评议是地方人大常委会依法行使监督权的有效监督形式。近年来，县人大常委会紧扣全县工作大局和社会普遍关注的问题，精选监督议题，把握关键环节，不断完善工作方法，深入开展工作评议，依法监督的质量和水平得到明显提高。

    一、突出监督重点，精选评议议题

　　2010年6月，县十五届人大常委会第二十三次会议审议通过了《秀山土家族苗族自治县人大常委会工作评议办法》，对评议的主体和对象、议题和内容、程序以及评议结果的运用等进行了规范，为评议工作有序开展提供了制度保障。

　　评议议题坚持“少而精、重实效”。对县人民政府的专项工作评议，坚持围绕全县中心工作和人民群众普遍关心的重点领域和热点难点问题，由主任会议提出差额候选议题，在人大常委会会议上票决确定，每年确定1-2项专项工作评议内容。近年来县人大常委会先后对县人民政府的畅通建设、宜居建设、“三城同创”、安全生产、农村环境综合整治、企业发展法制环境、规范性文件备案审查等开展了专项工作评议。对政府工作部门的工作评议，按照每个单位每届至少评议一次的原则，结合常委会执法检查和调研中发现的问题，以及人大代表和人民群众意见比较集中的问题，每年确定2－3个被评议单位。自2012年换届以来，先后对县水务局、市政园林局、国土资源和房屋管理局、工商局、交委、民政局、人力社保局、环保局等县政府工作部门或市管单位进行了工作评议。

　　议题审定坚持民主公开。一是坚持群众需求导向。由人大常委会领导牵头深入基层走村入户调研，面对面“问政于民”，知民所想，思民所急，了解老百姓最关心什么，最担心什么，最需要什么。针对城乡群众对优美舒适的人居环境的迫切需求，县人大常委将县政府“三城同创”、农村环境综合整治工作纳入了专项工作评议议题；二是坚持集思广益。在每年的人代会上，采取书面形式面向全体代表征求监督议题和代表参与常委会活动意向，使监督议题更加符合基层实际和体现民意；三是坚持沟通协调。对县人大常委会拟定的评议议题，及时与“一府两院”进行沟通并征求有关领导意见，达成一致再报经县委同意，由县人大常委会会议通过，使评议议题更加符合全县工作实际。

　　 二、把握关键环节，精心组织实施

　　一是评议准备环节。每次制定评议工作方案时，在广泛征求意见的基础上，由主任会议重点审定调研组成员、调研内容、调研方式及日程安排等内容。注重多渠道、多形式开展评议调研，合理安排评议工作时间，从评议动员会到常委会集中评议的时间一般都在2个月以上，确保有充足的时间开展问卷调查、开展座谈走访等调研活动。注重开好两个会议，一是开好评议调研组全体人员会议，学习相关法律法规，掌握部门工作职责，了解相关工作要求，进行业务培训，安排部署评议事宜；二是召开评议动员会，对县政府的专项工作评议，参会人员为与议题相关的政府工作部门班子成员及中层干部、部分人大代表和服务对象代表，县政府分管副县长作表态发言；对县级部门的工作评议，动员会参会人员为被评议对象单位全体职工及派驻乡镇站所负责人、服务对象代表，单位主要负责人作表态发言。

　　二是评议调查环节。评议调研组采取召开座谈会、听取工作汇报、个别谈话、查阅相关资料、走访群众等方式，深入评议对象单位和乡镇，了解专项工作开展情况、被评议单位履职情况及存在的问题。县人大常委会主任会议认为必要时，可以交办县政府责成审计、监察部门对被评议单位进行审计或调查。在评议调查过程中，坚持明查与暗访相结合，力求全面掌握评议对象工作情况。如在农村环境综合治理专项评议工作中，县人大常委会组织5个小组对全县27个乡镇、街道工作开展情况进行了明查暗访，并将取得的成效和存在的问题通过图片、视频等形式在常委会会议上通报，引起与会人员的强烈反响，相关单位就存在的问题切实进行了整改。此外，在这一环节实行“三个必须”，即在被评议动员会、座谈会必须有一定数量的服务对象代表参加；个别谈话时，班子成员、中层干部和服务对象代表必须谈；对县政府的专项工作评议必须深入全县一半的乡镇街道，对县级部门的工作评议必须深入三分之一的乡镇街道开展评议调研，同时吸收所在乡镇街道的县乡人大代表、基层站所负责人参加，力求全面掌握被评议对象单位工作的真实情况。

    三是评议实施环节。评议会议一般在县人大常委会会议上进行，对涉及群众切身利益、社会普遍关注的议题进行评议时，则召开专门的评议大会。会前一周，将评议对象单位的工作报告和评议调研组的调查报告，印送常委会组成人员和评议调研组成员阅读，确保评议发言有的放矢、言之有物。在常委会集中评议时，分别听取评议对象单位的工作汇报和评议调查报告，常委会组成人员及列席会议的代表进行评议和询问，并以无记名投票方式，对被评议单位按“满意、基本满意、不满意”三个档次进行测评。在评价体系设置上，对县政府专项工作评议，其测评项目涵盖该项工作所涉及的相关政府职能部门。如对县政府“三城同创”工作的评议，共设置了涉及12个单位的18项测评项目；对政府部门的工作评议，测评项目包括工作作风、办事效率、队伍建设，以及被评议对象单位主要业务工作。经统计汇总后，综合各项测评项目得票情况，最后确定评议对象的评议结果，并在常委会议上当场公布。通过合理设置并细化测评指标，便于评议对象单位分析查找工作中的薄弱环节，有针对性地制定整改方案，以推动评议对象单位的工作。

　　三、完善工作方法，增强评议实效

　　一是强化交办督办，确保评议效果。评议结束后，及时将评议结果报送县委、县政府，评议对象为市直属单位的，同时报送其上级主管部门。会议形成的评议意见经主任会议审定后，及时进行交办，要求被评议单位限期制定整改方案并抓好落实。被评单位的整改方案，需提交常委会主任会议审定，对不符合审议意见要求的，责令被评单位重新制定整改方案。在被评议单位整改落实阶段，由县人大常委会相关委室采取听取汇报、实地察看等方式进行跟踪督查，并适时开展整改落实“回头看”活动，防止问题出现反弹，巩固整改成果。

　　二是坚持公开透明，鼓励群众参与。坚持评议工作“四公开”，即通过电视、报纸及秀山网、秀山人大网等媒体，公开评议对象、评议内容、存在问题和评议结果，鼓励群众通过提意见建议、监督整改落实等方式，参与到评议工作中来，极大促进了审议、评议结果的落实。坚持邀请部分人大代表全程参与评议工作，并将工作评议问卷调查范围，从部分人大代表扩大至所有县人大代表；将评议工作满意度测评范围，从常委会组成人员扩大到参会的所有人大代表，问卷调查和测评结果更具代表性和科学性。

　　三是注重上下联动，形成工作合力。一方面，根据我县工作实际，有选择性地与市人大常委会联动开展相关工作评议，并及时报送相关工作动态、调研报告等材料，特别是对区县无力解决、需市级层面解决的问题和困难，积极向市人大常委会提出建议意见，从而推动我县相关工作的开展。如对县政府畅通建设工作评议时，向市人大常委会提出了提高边远贫困地区通畅工程、通达工程市级补助资金标准等建议，目前，我市贫困地区农村公路通畅、通达工程市级补助资金每公里分别增加了10万元。另一方面，积极探索县、乡镇人大联动开展专题询问和工作评议，去年，县人大常委会对县人力社保局、乡镇人大对社保所开展了工作评议，今年下半年，县乡人大将联动对县乡两级政府农村环境综合治理工作开展专题询问并进行满意度测评，进一步巩固该项工作成果，推动全县美丽乡村建设。

湖北省长阳土家族自治县县情简介

　　湖北省长阳土家族自治县位于鄂西南武陵山区、清江中下游，全县国土面积3430平方公里，辖11个乡镇、160个行政村（社区），总人口40.2万，其中土家族约占65%，是全省唯一一个集老、少、山、穷、库于一体的国家扶贫开发工作重点县。长阳先后荣获全国文化先进县、全国新型农村合作医疗先进县、全国民族团结进步模范集体、全国推进就业创业劳务输出大县、全国发展民族教育先进县、全国科技工作先进县、全国农业标准化示范县、湖北旅游强县、全省双拥模范县、省级文明县城、省级卫生县城和全省园林城市等一系列荣誉称号。

　　长阳历史悠久、文化灿烂。长阳是长江流域古文明的重要发源地，“长阳人”的故乡、土家族的发祥地，自古就有“佷阳古地，夷水名疆”之称。19万年前，“长阳人”在此繁衍生息；新石器晚期，长阳全境遍布原始人群的足迹；4000年前，土家族先祖巴人廪君浮舟西征，开创了巴国文明的历史；长阳设县始于西汉，唐朝时正式定名为长阳县；1984年，经国务院批准设立长阳土家族自治县。长阳文化灿烂，素有“歌舞之乡”之称，山歌、南曲、巴山舞被誉为“长阳文化三件宝”，奇石、盆景、根艺被誉为“长阳文化产业三件宝”。2010年长阳被国家文化部再次命名为“中国民间文化艺术之乡”。

　　长阳山川秀美、资源丰富。长阳素有“八百里清江美如画，三百里画廊在长阳”的美誉。清江横贯长阳全境148公里，是长江在湖北境内第二大支流。上个世纪九十年代以来，湖北省对清江流域进行梯级开发，清江变成绵延数百公里的梯级长湖，成为绝佳的观光旅游、休闲度假胜地。通过近几年努力，清江画廊于2012年成功进入国家5A级旅游景区行列，百里清江画廊生态文化旅游品牌正在逐步形成。县域内已探明的矿种有30余种。各类动物1000多种、植物3000多种。拥有1处国家森林公园和2处省级自然保护区，森林覆盖率达73.6%。清江水质达到国家Ⅱ级水质标准，饮用水源水质达标率100%。

　　长阳区位优越、发展迅猛。长阳县城距省会武汉300公里，距三峡机场32公里，距长江水运码头红花套28公里，318国道和清江2条大动脉横贯全境，沪蓉高速、宜万铁路、西气东输等国家“三大通道”穿境而过。2014年，全县实现生产总值109.88 亿元，规模以上工业总产值88.91亿元，地方公共财政收入7.28亿元，全社会消费品零售总额38.21亿元，全社会固定资产投资71.04亿元，全县金融机构存款余额100亿元，农村居民人均可支配收入7448元。

　　未来几年，长阳将紧紧围绕“土家发源地·都市后花园·低碳示范区”目标定位，坚持不懈实施生态立县、产业强县、开放活县、富民稳县战略，向创全国先进民族自治县、争取走在武陵山区发展前列目标迈进。

甘肃省阿克塞哈萨克族自治县县情简介

　　阿克塞哈萨克族自治县成立于1954年，全县辖2乡1镇11个行政村，总面积3.2万平方公里，有哈萨克、汉、回、维吾尔、撒拉等11个民族，全县总人口9046人，其中，哈萨克族3234人，占全县总人口的35.75%。

　　这里民风淳朴，风情独具。哈萨克族是一个历史悠久、勤劳勇敢、热情豪放的传统马背民族。阿克塞县作为甘肃省唯一以哈萨克族为主体民族的少数民族自治县，也是全国仅有的三个哈萨克族自治县份之一。近年来，我们依托特色鲜明的民族风情资源，大力发展民族旅游业，不断加强城市建设、景点建设、文化建设，着力将县城打造成为“4A”级旅游景区。目前，景点服务体系基本完善，为发展民族旅游业奠定了良好的基础。

　　这里地域辽阔，地貌多样。“阿克塞”意为“白色的山谷”，意寓着安详悠远、和谐吉祥，位于青藏高原北缘，境内海拔起伏大，县城所在地红柳湾镇海拔1660米，阿尔金山主峰海拔5798米，全县80%的区域海拔在3500米左右，拥有高山雪峰、高原草甸、湖泊湿地、戈壁沙漠等自然风光和野牦牛、野骆驼、藏原羚、藏野驴、盘羊、雪豹、雪鸡等28个野生动物种类。境内设有哈尔腾国际狩猎场、大小苏干湖候鸟自然保护区和安南坝野骆驼自然保护区，有大、小哈尔腾河和安南坝河三条主要河流，流域面积8560平方公里。

　　这里资源相对富集，是全国石棉之都。境内有铜、铁、金、锰、石棉、煤炭、云母、石材等金属非金属矿藏40余种，风能、太阳能等新型能源储量丰富，被列为高原示范风电场，即将投入规模化开发，誉为“百里黄金地，塞外聚宝盆”。特别是石棉储量达到4500万吨，年产量20万吨以上，占全国石棉产量的三分之二，是国内最大的石棉生产基地。近年来，我县逐步形成了以石棉开采为主导，以矿山设备制造、炸药、包装材料为一体的多门类工业体系，工业直接对财政收入的贡献率达到95%以上。

　　这里交通便利，区域条件优越。阿克塞县地处甘、青、新三省（区）交汇处，距世界佛教艺术圣地敦煌莫高窟仅一山之隔，与最具人气的西部名城酒泉市和酒泉卫星发射中心遥相辉映。国道215线、省道314线跨越全境，已开工建设的敦格铁路将途经新县城。阿克塞即将成为河西走廊连接青藏高原、直通南疆地区最为便捷的陆路交通枢纽。

　　这里社会和谐稳定，经济快速发展。1998年9月县城由海拔2800米的博罗转井镇搬迁至红柳湾镇，经过十多年的建设发展，县城建成区面积达到5平方公里，城市道路硬化率、自来水入户率、天然气普及率、供电供热普及率均达95%以上，昔日逐水草而居的牧民实现了城市定居的历史性跨越。县城搬迁以来，全县经济始终保持两位数增长。

　　2014年，全县实现生产总值14.8543亿元，完成固定资产投资32.49亿元，财政收入2.1365亿元，城镇居民人均可支配收入25088元，农牧民人均纯收入19250元，社会消费品零售总额1.6543亿元。与此同时，大力实施城乡一体化发展战略，实现了城乡就业、教育、医疗、住房、低保同等待遇、统一标准、同步执行；率先实施了15年免费教育、城乡居民养老保险和全民健康保障工程；实行了城乡孤寡老人集中供养，每月为城乡70岁以上无固定收入的老年人发放生活补助200元，基本实现了城乡居民住有所居、学有所教、病有所医、老有所养。

　　这里是西部民族地区发展的一面旗帜。建县六十年来，在党的民族政策光辉照耀下，在省市委、政府的坚强领导和亲切关怀下，历届领导班子团结和带领全县各族人民艰苦创业，开拓进取，自治县经济社会各项事业得到了长足发展，先后两次荣获“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号；被命名为“全国文明县城”、“国家卫生县城”、“国家园林县城”、“全国城市园林绿化先进集体”、“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”、“全国群众体育工作先进集体”，“全国残疾人社区康复示范县”，县城规划项目获得“中国人居环境范例奖”。

　　在全县各族人民团结奋斗、繁荣发展的难忘历程中，我们深切体会到：发展是团结稳定的强大基石，团结是加快发展的重要保证，和谐是改革发展的永恒主题。今日的阿克塞，政治稳定，经济发展，民族团结，宗教和顺，社会进步，人民安居乐业，充分体现了党的民族政策和富民政策的伟大胜利，充分展示了自治县各族人民艰苦奋斗、自强不息的时代精神，充分表明了只有在中国共产党的领导下，高举发展的旗帜，高举团结的旗帜，民族地区才能实现历史性的跨越，才能实现各民族共同团结进步，共同繁荣发展。

湖南省麻阳苗族自治县县情简介

　　麻阳苗族自治县位于湘黔边界的湖南省西部，怀化市西北部。唐代置县，至今1300多年历史，古有“苗疆前哨”、“湘黔门户”之称。全县总面积1568平方公里，辖23个乡镇，321个村（社区），有苗、汉等17个民族，2013年末总人口40.3万人，其中，苗族占80.3%，现属革命老区，为武陵山特殊困难集中连片地区重点县。1988年10月经国务院批准，撤销麻阳县，设立麻阳苗族自治县，为全国5个单一苗族自治县之一。素有“中国冰糖橙之乡”“中国长寿之乡”、 “中国最美养生栖居地”、“中国民间文化艺术之乡”的美称，是老一辈无产阶级革命家、新中国第一任铁道部长滕代远同志的故乡。

　　近年来，全县上下全面贯彻落实党的十八大、十八届三、四中全会精神，紧紧围绕“打造特色经济强县、建设生态长寿苗乡”的总目标，坚持“稳中求进、改革创新、三量齐升、改善民生”的方针，继续实施“发展集约高效农业、培育新型工业集群、建设长寿旅游名县、突出基础设施建设”的战略重点，攻坚克难、团结拼搏，实现了经济社会健康快速协调发展。2014年，全县实现县内生产总值58.03亿元，财政总收入达3.62亿元，全社会固定资产投资达44.69亿元，社会消费品零总额20.28亿元，城镇居民人均可支配收入达到17116元，农村居民人均可支配收入达到5373元。

　　麻阳交通便捷，区位优势比较明显。枝柳和渝怀两条铁路主干线途径境内，209国道、308省道和 “包茂”高速公路交汇于县城。麻阳物产丰富，开发潜力巨大。境内盛产大米、柑桔、晒红烟、小籽花生、无籽西瓜、白鹅、大麻鸭、大棚反季蔬菜等，是有名的中国冰糖橙之乡、湖南省水果之乡、全国晒红烟生产基地县。尤其是九十年代以来，突出丘岗山地开发，大力发展高效农业，全县形成了柑桔、蔬菜、养殖三大支柱产业，并先后创立了冰糖橙、纽荷尔脐橙、无籽西瓜、十八怪腊肉、大棚反季蔬菜等一系列名优农产品，柑桔多次荣获省农博会金奖，远销全国各地及东南亚各国，苗家王休闲腊制品和十八怪系列花生十分畅销，成为极富地方特色的风味产品。

　　麻阳人文资源丰富，苗乡风俗独特。麻阳人杰地灵，是老一辈无产阶级革命家、平江起义领导人之一、新中国第一任铁道部长、全国政协副主席滕代远同志的家乡，是刘罗锅式“一代怪臣”满朝荐的家乡。麻阳人民在几千年的历史长河中，形成了融巫文化、苗文化为一体的福寿文化。取材于盘瓠文化基础上的麻阳民间绘画闻名全国，多次参加海内外各种绘画展出，曾被国家文化部命名为“中国现代民间文化艺术之乡”。麻阳苗族源远流长，民族风俗独特，是全国盘瓠文化实物留存最多、非物质形态文化保存最丰富的地方，境内盘瓠文化民俗村被湖南省苗学会命名为“盘瓠文化研究基地”，麻阳盘瓠祭被列为全省第一批非物质文化遗产名录。

　　麻阳生态环境良好，山川钟灵毓秀。麻阳境内三面环山，锦江河贯穿全境，奇特的地质地貌和丰富的水资源，形成了天然的“磁化场”和“净化池”，麻阳气候温和，雨量充沛，森林资源丰富，全县森林覆盖率达62%，空气环境质量良好，促进了人民的健康长寿，人均寿命高于全国水平3岁。近年来，麻阳结合实施退耕还林、生态效益林保护等重点生态工程，加快了创建全省生态示范县的步伐，生态环境明显改善。特殊的地质地貌，宜人的气候环境，丰富的森林资源、物产资源，造就了麻阳是一个长寿的天地，一个健康的家园，一个吉祥的福地！

云南省新平彝族傣族自治县县情简介

　　新平县地处滇中腹地，位于哀牢山脉中段，西南国际大通道昆曼高速公路穿境而过，县城所在地桂山和古城街道，距离省会昆明市180千米。东与峨山县毗邻，东南与石屏县接壤，南连元江县，西南接墨江县，西与镇沅县相接，北隔绿汁江与双柏县相望。全县国土面积4266平方千米，山区面积占98%以上，最高海拔3165.9米，最低海拔422米。全县辖6乡4镇2个街道办事处、123个村(居)委会，1463个村（居）民小组，户籍人口27.5万人，世居着彝、傣、汉、哈尼、拉祜、回、苗、白8个民族，少数民族人口占72.2%。其中主体少数民族彝族、傣族人口占全县总人口的64.8%。

　　新平是一块古老的热土。四、五千年前，新平是古西南羌、濮(卜)、越族群部落分居地，各族先民生产技术水平比较先进，已使用青铜器；春秋战国时期，今红河上游一带是“濮人”部族分布区；秦统一中国时，新平境内为“僰(搏)人”部族分居地。明万历十九年(公元1591年)建新平县，至今已有420年历史。新平还具有光荣的革命斗争历史，1948年6月建立了第一个党支部――中共新平南区党支部，是滇中较早革命根据地之一。1949年8月成立中共新平县委员会，9月成立新平县人民政府。1954年6月，召开新平县第一届人民代表大会第一次会议，县人民代表大会正式成立。1980年11月25日，成立新平彝族傣族自治县，是云南29个少数民族自治县之一。从此，新平的历史翻开了新的一页。

　　新平是一个富饶的地方，素有“哀牢山中绿宝石”的美誉，境内矿产、水能、生物、旅游资源丰富。现已探明的矿藏资源有金、银、铜、铁等37种，铁矿石探明储量5.44亿吨，铜金属探明储量147.46万吨；水资源总量19亿立方米，水能蕴藏量达127.2万千瓦，可开发利用52.4万千瓦；全县森林覆盖率60.96%，生物物种丰富多样，哀牢山国家级自然保护区被列为联合国“人与生物圈”森林生态系统定位观察站和国际候鸟保护基地。

　　新平是一个美丽的家园。由于地形地貌及海拔差异的影响，呈现出“一山分四季，十里不同天”的垂直立体气候特征，全县形成河谷高温区、半山暖温区和高山寒温区三种气候类型及“两山一谷”风格迥异的自然景观。国家级自然保护区哀牢山有“山有多高水有多高”的特点，茂密的原始森林涵养着丰富的水源，山美水也美。国家级森林公园磨盘山独特的山地风貌和新化古州野林原始的奇藤古树，别有一番景致。红河谷美丽的亚热带风光、红河第一湾等美景又仿佛到了另一国度。

　　新平是中国花腰傣之乡。在新平红河谷居住着4万多人的花腰傣(傣族支系)，是经泰国史学家考证了的古滇国皇族后裔，有46个国家的70多位专家、学者共同认定为独特的土著民族。花腰傣民族文化内涵丰富，魅力独特，其服饰艳丽多姿、古朴典雅；民风民俗异彩纷呈、风情奇异，流传着信奉万物有灵的自然崇拜、古堡式土楼民居、奇异的婚恋、染齿、纹身等习俗文化，还有被喻为“东方情人节”的花街节；文学艺术底蕴深厚、特征鲜明，流传着众多神话传说、民歌民谣、舞蹈艺术、民间工艺，均展示着远古“濮水”文化及中国原生型傣文化特有的辉煌灿烂。

　　新平是一个实现梦想的地方。新平有丰富的资源，有勤劳善良的各族人民，有国家扶持西部少数民族地区发展的好政策和思想开放充满活力的各级干部。近年来，新平县以转变经济发展方式为主线，坚持“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游活县、科教兴县”发展战略，着力发展矿电、蔗糖、烤烟、畜牧、旅游、林果六大产业，全面建设富裕文明生态和谐的幸福美丽新平。2014年，全县实现现价生产总值100.5亿元(其中：第一产业16.3亿元、第二产业61.2亿元、第三产业23亿元)，完成财政总收入21.1亿元，其中地方财政收入13.4亿元，地方财政支出25.8亿元;全社会规模以上固定资产投资62.9亿元（其中：第一产业2.8亿元、第二产业23.6亿元、第三产业36.5亿元），社会消费品零售总额16.7亿元，农民人均可支配收入9334元，城镇居民人均可支配收入2.7万元。新平是创业者的热土、投资者的乐园。热情好客的新平各族人民期待着更多朋友走进新平，携手共创美好明天！

辽宁省阜新蒙古族自治县县情简介

　　阜新蒙古族自治县（简称阜蒙县）位于辽宁省西北部，总面积6246.2平方公里，现辖35个乡镇、1个城区街道以及382个行政村。总人口74万，拥有蒙、汉、满、回、鲜、锡伯等24个民族，其中蒙古族人口15万，占全县总人口的20.6%。我县地处医巫闾山和努鲁尔虎山脉骈并交汇地带，多低山丘陵，属温带半干旱季风型大陆性气候，四季分明，雨热同季。年均降水量为502.7毫米，光照时间为2800小时。

　　2014年，全县生产总值实现177亿元，同比增长1.1%，年均增长11.2%，是2009年的2.7倍；全社会固定资产投资完成102亿元；公共财政预算收入12.07亿元。

　　阜蒙县自然资源丰富。已探明储量的矿产资源有39种，黄金、煤炭、铁矿石、萤石、石灰石、紫砂陶土、玛瑙石、麦饭石储量较大，其中萤石储量居全省首位，玛瑙产销量占全国一半，素有“中国玛瑙之都”美誉。现有煤矿25家，年产煤炭100万吨；铁矿37家，年产铁粉200万吨；金矿2家，年产黄金3200公斤。我县处于全国风能资源丰富区和全省风能版图“黄金点”，风电装机容量突破百万千瓦。地热资源含15种微量元素，优质的碳酸氢钠泉水被业内认定为“泉中极品、实属罕见”。

　　阜蒙县区位优势凸显。县境内阜锦、阜营、沈彰、盘奈、长深高速交织成网，四通八达；巴新铁路连通蒙古国，直达俄罗斯；京沈客运时速350公里专线2017年建成通车，半小时到沈阳，两小时抵京即将变为现实。阜蒙县距锦州港120公里，距沈阳桃仙国际机场210公里。

　　全县耕地面积478万亩，居全省第二，人均耕地6.6亩，居全省第一，年产粮36亿斤以上，是全国重要的商品粮生产基地县之一。农作物主要有玉米、高粱、花生、大豆、杂粮等10余种。设施农业、特色种植、畜牧业、林果业“四大农业产业化基地”持续壮大。花生产量和奶牛存栏量居全国和全省首位。全县有林地面积301.5万亩，森林覆被率达32.3%。先后获得全国“粮食生产标兵县”、“生猪调出大县”和全省花生“一县一业”示范县、“肉羊生产重点县”、首批“农业产业化示范县”等多项殊荣。丰富的农业资源，为建设全国农业强县奠定了坚实基础。
        阜蒙县产业基础雄厚。有冶金、化工、轻工、机械、建材、食品、采矿、建筑等20多个行业。以食品及农产品加工为主导和氟化工、铸造、新能源、玛瑙、矿业、建材为支柱的工业格局基本形成。食品及农产品加工、氟化工、铸造、玛瑙、新能源“五个产业集群”发展势头强劲，集聚效应凸显。大鹰水泥、三沟酒业、晟宇铸造等县域重点骨干企业运行良好。百万千瓦风电城建设目标已经实现，风电装机容量和发电量连续四年居全省首位。伊利、中国华能、大唐国际、鹰鹏集团、浙江联化、韩国OCI等一批世界500强和国内百强企业纷纷落户。建县以来最大的单体项目远东铜业全部投产后年产值可实现50亿元。东北特钢、力达二期、凯莱英医药中间体等重点项目也将于近期投产。

　　阜蒙县服务业发展充满活力。蒙古贞新城和东梁温泉新城建设步伐不断加快，全县地产开发速度和质量不断提升，城市功能日臻完善，成功创建省级卫生县城。京都国际广场城市综合体、义乌小商品城等相继落户。成吉思汗广场、蒙古贞广场等市政工程投入使用。民族文化底蕴深厚，距今8000年的查海遗址，被誉为“中华第一村”、玉龙故乡；享有盛誉的瑞应寺，被称为东北最大的藏传佛教文化中心；塔营子镇被确认为武当鼻祖张三丰故里；“摩崖造像仙境”的海棠山，正在全力打造“中国北方文化名山”；全国最大的旗敖包—关山旗敖包，堪称敖包相会的佳境。丰富的地热资源以及优良的水质，堪称中国“小苏打第一泉”，成为发展温泉旅游产业的重要品牌。十家子玛瑙产业基地、东梁温泉旅游度假区晋升为省级现代服务业集聚区。

　　阜蒙县民族文化事业蓬勃发展。具有民族特色的蒙医蒙药，蕴含丰富的哲学思想和人文精神，疗效享誉海内外。县蒙医医院晋升为辽宁省蒙医医院和国家三级甲等民族医医院，我县被评为“省中医药工作先进县”。民族民间文艺多次走上国内国际舞台，我县荣获辽宁省“群众体育工作先进集体”称号。全县非物质文化遗产达721项，蒙古族乌力格尔、阜新东蒙短调民歌、蒙古勒津血衰症疗法被列入国家级非物质文化遗产保护名录。

　　在历届县委、政府以及广大干部群众的共同努力下，阜蒙县不断取得“提速升位、跨越发展”的新胜利。面对新形势、新任务，全县上下正在以昂扬的斗志，务实的作风，扎实的举措，主动适应新常态，把握发展新机遇，培育发展新亮点，实现发展新突破，为建设活力迸发的一流民族自治县而不懈奋斗。

广东省连山壮族瑶族自治县县情简介

　　连山壮族瑶族自治县位于南岭山脉西南麓，广东省西北隅，粤湘桂三省（区）交汇处。北接湖南省江华县，西连广西壮族自治区贺州市八步区，南交怀集县，东邻连南瑶族自治县。总面积1265平方公里，其中山地10.93万公顷，占86.58%，耕地0.72万公顷，占5.71%。全县人口11.89万（2014年），其中壮族占50%、瑶族占12%，是广东的三个民族自治县之一。先后荣获全国造林绿化百佳县、全国体育先进县、全国水电农村电气化县、中国民间文化艺术（抢花炮）之乡、国家卫生县城、广东省林业生态县、广东省文明县城、广东省教育强县等称号。

　　基础设施完善。交通便利，二广高速公路贯穿县域东南，北经湖南常德、河南洛阳、山西太原等市，直达内蒙古二连浩特，南经肇庆市怀集县城直达广州，融入珠三角2小时经济圈；电力丰富，有中小水电站255座，装机容量达13万千瓦时。

　　生态环境优美。地理位置独特，一水流三江，是珠江两大支流北江、西江及长江支流湘江的源头，有九山半水半分田之称，全县森林覆盖率达84.5%，已建成1个省级、5个市级和1个县级自然保护区，省级生态公益林面积达68.52万亩。素有“青山绿水，宜居宜游”之美誉，是广东省的文明生态县之一，争取创建成为国家级生态县和列入国家重点生态功能区。

　　生态特色农业独特。重点发展高端特色农业项目。全县建成了有机稻、有机茶、有机油茶、大肉姜、春桔、南药等一批种植基地，其中有机稻种植面积达3.5万亩，成为全省有名的有机稻生产县。“壮瑶家香”有机大米获广东省名牌产品称号，“连山大米”获国家地理标志保护产品。全县市级重点农业龙头企业5家，认证的有机产品7个，无公害产品11个。

　　民族生态旅游资源丰富。民族生态特色旅游以“生态连山，壮瑶风情”为载体，境内风光迤逦，景色怡人，有壮美的黑山梯田、有“广东九寨沟”之称的大旭山瀑布群、古树参天的“福林苑”、如诗如画的“茅田云海”和原生态的金子山休闲度假风景区。还有“一脚踏三省”的鹰扬关景区、天鹅湖生态旅游度假村、金鸡山风景区、马头山风景区等原生态自然景区。

　　传统民族文化底蕴深厚、民族风情浓郁。在壮区，有“装古事”、“歌堂夜”、“舞火龙”、“寿星公与龟鹿鹤舞”等传统节目；在瑶区，有“舞龙灯”、“坐歌堂”等习俗，瑶族“小长鼓舞”被列入国家级非物质文化遗产名录和省级非物质文化遗产名录并被国家文化部推荐。连山“瑶族八音”、“炸火狮”、“抢花炮”申报成为省、市非物质文化遗产。有“舞春牛”、“采茶戏”等特色的传统民族文化。连山还是全国唯一以壮、瑶两个主体民族聚居的民族自治县，素有“山青水秀、人情好”之美称。连山人天生能歌，喜欢用歌声来表达自己的情感和生活。连山民风纯朴、热情大方，他们用最隆重的礼节、最好的地方民族饮食，欢迎八方来客。

吉林省长白朝鲜族自治县县情简介

　　长白朝鲜族自治县位于吉林省东南部，长白山南麓、鸭绿江上游，与朝鲜民主主义人民共和国两江道“一市五郡”隔江相望，幅员面积2497.6平方公里，辖7镇1乡、77个行政村和1个省级经济开发区。边境线长260.5公里，是吉林省边境线最长的县份。全县户籍人口8.4万，其中朝鲜族占人口总数的16.7%，是全国惟一的朝鲜族自治县。

　　长白县历史悠久，早在4000多年前的新石器时代晚期，就有人类在这块土地上繁衍生息。境内自然资源丰富，开发潜力巨大。林地面积24万公顷，森林覆盖率92%，有“绿色立体宝库”和“长白林海”之称，是吉林省重要的林业县份；特产有人参、北五味子、蓝莓、鹿茸等，是“中国北五味子之乡”，全省“十大特产园区”之一、“六大人参产业园”之一和“中药材基地建设示范县”；纳入规划的河流20条，已建成水电站27处，年发电量2.1亿千瓦时，是全国 “小水电代燃料”试点县；矿产有金、铜、煤、硅藻土、高岭石等35种，其中藻土品位和储量居亚洲之首。长白山天池、望天鹅等自然景观风景独秀，唐渤海时期灵光塔、朝鲜族特色和异国风情等历史人文氛围浓郁，先后通过“中国旅游强县”验收，荣获最值得向世界推介的50个“中国最美小城”、“中国最佳民族生态旅游名县”和“2012中国最具海外影响力县”称号。县内基础设施完备，投资条件优越。电力、通信、公路交通、城市建设等设施完善；长白口岸为国家级一类口岸，是对外开放的重要窗口。

　　近年来，县委、政府始终以科学发展观和党的十八大精神为统领，紧紧围绕“建设宜居、文明、诚信、平安新长白”这一奋斗目标，牢牢把握改革、发展、稳定三方面重点，坚持生态立县、产业强县，打资源牌、走特色路，着力抓好项目建设，全力推动产业升级，大力促进开发开放，竭力为群众谋福祉，努力维护社会和谐稳定。我县先后荣获“全国民族团结进步模范县”、“全国民政工作先进县”、“全国双拥模范县”、“全国村民自治模范县”、“全国农村社区建设实验县”、“全国边防基础设施建设先进单位”、“中国最佳民族生态旅游名县”、“全国文明县”、“全国妇女创先争优先进集体”等荣誉称号。

浙江省景宁畲族自治县县情简介

　　景宁设县于明景泰三年（1452），取“景泰缉宁”之义，故名景宁。1984年经国务院批准以原景宁县地域建立景宁畲族自治县，隶属浙江省丽水市，位于浙江西南部、洞宫山脉中段，北纬27°58′，东经119°38′。东邻青田县、文成县，南衔泰顺县和福建省寿宁县，西接庆元县、龙泉市，北毗云和县，东北连莲都区。县域1950平方公里，设2个街道4个镇15个乡254个行政村1133个自然村。基本县情概括为“七个乡”：

　　中国畲乡。早在唐永泰二年(公元766年)景宁就有畲民迁入，是浙江省畲族的发祥地。全县总人口17.33万，其中畲族等少数民族人口1.95万，约占全县人口的11.2%。是华东地区唯一的少数民族自治县，全国唯一的畲族自治县。

　　名茶之乡。1915年，在美国旧金山为庆祝巴拿马运河通航而举行的万国博览会上,惠明茶与贵州茅台酒、天津泥人张同时获得金奖，在2010年上海世博会上再夺金奖，并取得国家地理标志产品保护认证，现为浙江省十大名茶和全国重点名茶。目前景宁着力开发惠明白茶，品质非常好，氨基酸含量为12%，是省内其他地区优质白茶的2.86倍。

　　中国香菇之乡。由于生态环境好，食用菌品质也非常出众，香菇、黑木耳曾于1995年以来先后四次荣获中国农业博览会金奖，农业部授予景宁“中国香菇之乡”的称号。

　　中国农村水电之乡。境内水资源极为丰富，境内水电电能理论蕴藏量67万千瓦，可开发装机容量53万千瓦，占全省可开发量的十分之一。小水电产业已成为景宁的特色产业，先后荣获首个“中国农村水电之乡”、首批国家“绿色能源示范县”称号。

　　生态之乡。境内以山地丘陵为主，素有“九山半水半分田”之称。有千米以上山峰779座，森林覆盖率77.9%，生活着500多种珍稀动植物和40多种国家一、二级保护动物。县城空气优良率达97%以上，地表水Ⅰ、Ⅱ类水质占95％以上，望东垟高山湿地、大仰湖湿地被列为省级自然保护区，同时还拥有草鱼塘森林公园、九龙湾地质遗址、炉西峡等一批自然景观，全县生态环境质量稳居全国前五、全省前四，2014年，景宁与庆元、文成、泰顺等4个县被列入国家主体功能区建设试点示范。

　　中国民间艺术之乡。近年来，“畲乡三月三”等民间特色文化蓬勃发展。2014年，国家文化部连续第三次授予景宁“中国民间艺术之乡”称号。2012年，大型畲族风情舞蹈诗《千年山哈》，参加第四届全国少数民族文艺会演，荣获表演金奖等9项大奖，并获省“五个一”工程奖。同年，国家民委授予景宁“海峡两岸少数民族交流与合作基地”称号。

　　廊桥之乡。2009年,省文化厅命名景宁为“廊桥之乡”。县内有各类廊桥57座，其中8座是国家级文保单位，3座列入世界文化遗产预备名单。

内蒙古自治区鄂温克族自治旗旗情简介

　　鄂温克族自治旗成立于1958年，是全国三个少数民族自治旗之一，全旗辖4镇1乡5个苏木，共44个嘎查、18个社区，首府所在地巴彦托海镇。是以鄂温克族为主体，由蒙古、汉、达斡尔等25个民族组成的民族区域自治地方，总人口14.3万，其中鄂温克族11422人，占总人口的8%，是典型的民族地区、边疆地区、生态地区和资源富集地区。土地总面积19111平方公里，其中草原面积11900平方公里，占全旗总面积的62.2%；森林面积6462平方公里，占全旗总面积的33.8%。有全国最大的樟子松母树林基地，闻名世界的沙地樟子松林带，流域长度20公里以上的河流31条，各种湖泊600多个，地下资源以煤炭为主，保有储量在300亿吨以上。

　　旗境内驻有华能伊敏煤电有限责任公司、神华大雁集团有限公司、红花尔基林业局等国有大型企业。自治旗先后被评为“全国文明旗县城”、“中国旅游强县”、“全国民族团结进步模范单位”和“全区双拥模范旗”等荣誉称号。2014年，通过“国家生态旗”验收，在中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会上被评为“全国民族团结进步模范集体”。

　　近年来，鄂温克族自治旗以建设经济强旗为目标，团结带领全旗各族人民，全力促进经济社会平稳健康发展，统筹推进城乡一体化和生态环境保护建设，着力保障改善民生和促进社会和谐，稳步推动深化改革进程，聚精会神抓好经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，保持了经济平稳增长、改革不断深化、民生持续改善、民族团结进步、社会和谐稳定的良好局面。

贵州省沿河土家族自治县县情简介

　　沿河土家族自治县位于贵州省东北角，铜仁市西北部，地处黔、渝、湘、鄂四省边区结合部，乌江中下游，幅员面积2468。8平方公里，辖22个乡镇，总人口65万人，是全国四个单一土家族自治县之一，贵州省唯一的单一土家族自治县。

　　区位条件优越。乌江航运、326国道、540县道在县城交汇，沿德、沿酉高速公路即将竣工，是入渝、入湘、进鄂的重要节点，素有“黔东门户，乌江要津”之称。

　　山水风光秀美。国家级风景名胜区和水利风景区乌江山峡雄、奇、除、秀，宛如画卷。国家级自然保护区麻阳河是世界上最大的黑叶猴种群分布地，被誉为“动物天然宝库”，国家3A级景区沙子南庄，“空心李”远近闻名，素有“李中茅台”之美誉。

文化极具魅力。置县1400多年来，是贵州历史文化先行区。民族文化、乌江文化、荆楚文化交相辉映，独具特色，被文化部命名为“土家山歌之乡”。红色文化底蕴厚重，有国家级重点文物保护单位黔东特区革命委员会旧址，去贵高原上唯一的约色革命根据地。

　　发展势头强劲。围绕建设武陵山区农特产品基地县、能源输出重点县、生态旅游示范县和乌江物流港口门户城市“三县一城”发展定位，坚持工业化、城镇化、农业产业化和文化旅游产业“三化一业”赶超途径，着力创业、创新、创优和强组织“三创一强”根本保障，工业“一园五区”科学布局，“1+3”城镇组团建设加快，山地现代农业示范区初具规模 ，优惠政策集中，投资环境良好，是创业兴业的高地。

青海省互助土族自治县县情简介

一、基本情况

　　互助县是全国唯一的土族自治县，位于青海省东北部，地处祁连山脉东段南麓、黄土高原与青藏高原过渡地带，全县总面积3424平方公里，县辖8镇11乡294个行政村，总人口39.61万人，其中农业人口33.95万人，占总人口数的85.7%。县内有土、藏、回、蒙等18个少数民族，土族7.2万人，占全县总人口的18.2%。

　　二、经济社会发展情况

　　2014年，实现县内生产总值96.62亿元，同比增长15%；完成公共财政预算收入3.38亿元，同比增长17.6%；完成工业增加值36.46亿元，同比增长19.4%；完成固定资产投资107.2亿元，同比增长16.48%；实现社会消费品零售总额12.96亿元，同比增长13.5%；农民人均纯收入达到7547元，同比增长12.07%；城镇居民人均可支配收入达到20515元，同比增长9.2%；完成旅游收入9.2亿元，同比增长45%。

　　三、主要特点

　　互助县是青海省的农业大县。互助是青海最大的制繁种县、全国最大的“八眉猪”养殖县、国家春油菜制种第一县、马铃薯种植重点县。全县耕地面积110万亩，可利用草场253万亩，平均海拔2700米，年平均气温4.5℃。主要农作物有油菜、马铃薯、蚕豆、小麦、青稞、豌豆等，其中油菜、马铃薯、蚕豆、蔬菜是主导产业。养殖业以猪、牛、羊、鸡为主，其中八眉猪、葱花土鸡、互助青海白牦牛、獭兔是互助畜牧业的特色品牌。

　　互助县旅游资源独特丰富。互助县森林覆盖率为34.2%，旅游资源丰富，民俗文化、宗教文化、农耕文化特色鲜明。县内有国家级森林地质公园一处，总面积1100平方公里，风光优美，地貌独特，被誉为青海高原上的“风光明珠”、“动植物王国”，2009年被水利部评为国家级水利风景区。互助古刹名寺众多，具有典型代表的有佑宁寺、却藏寺和五峰寺。佑宁寺被称为“湟北诸寺之母”，在青海宗教史上占有重要地位。土族故土园为国家4A级旅游景区，土族婚礼、土族盘绣、土族丹麻花儿会、《拉仁保与吉门索》、互助土族服饰、土族轮子秋、土族安召被列为国家级非物质文化遗产保护名录。

　　互助县是中国最大的青稞酒之乡。互助是全国最大的青稞酒生产基地、青稞酒原产地保护基地。“互助”牌头曲酒、青稞酒、虫草青稞酒、天佑德等产品在国际国内博览会上荣获30多项大奖。2003年互助牌青稞酒被国家工商总局评定为中国驰名商标。2013年4月份，青稞酒公司年产3万吨生产线在绿色产业园区开工建设，力争到“十二五”末，将青稞酒公司打造成为全球最大的青稞酒生产基地，八年之内产值达到100亿元，把互助打造成为名副其实的高原酒都。

　　互助县有“立体资源宝库”之称。境内矿藏、动植物资源垂直分布特色明显，现已发现硫铁、煤炭、玉石、砂金等40多个矿种。境内动植物种类繁多，其中植物种类达1000余种、动物种类达400余种，膜荚黄芪、羽叶丁香等被列为国家重点保护植物，雪豹、黑鹳、金雕被列为一二级国家保护动物。

湖南省芷江侗族自治县县情简介

    芷江位于湖南省西部，云贵高原东缘，区域面积2099平方公里，其中耕地45.4万亩(稻田33.5万亩)，林地211万亩，辖5镇23乡，总人口38.15万，其中农业人口32万人，居住着侗、汉、苗、土家等25个民族，侗族人口占58.9%，属少数民族县、省级贫困县、革命老区县和比照西部开发县。芷江具有六个基本特征：一是建制历史悠久。自汉高祖五年（公元前202年）置县至今，已有两千多年建县史，其中县城芷江镇汉初到唐末六度为州治所在地，元初至清中叶两度为府治所在地。1945年8月，抗日战争胜利受降在芷江举行，芷江因此震惊中外、声名远播，成为抗战胜利受降历史名城。二是文化底蕴深厚。在千百年的历史积累和沉淀中，创造了和平文化、民族文化、宗教文化等丰厚而独特的地方文化资源。是湖南省“历史文化名城”。为发挥历史文化资源的现实作用，搭建与世界沟通交流的平台，我县着力挖掘、整理、提炼抗战受降文化资源，创造性地将抗战文化升华为和平文化，分别于2003年、2005年、2007年、2010年成功举办了四届具有世界性影响的“中国芷江·国际和平文化节”，和平文化成为芷江享誉中外的文化品牌。两岸交流与合作进一步加深，经国台办批准成为湖南省唯一的海峡两岸交流基地。三是旅游资源丰富。最具代表性的旅游资源包括中国人民抗日战争胜利受降旧址、飞虎队纪念馆、龙津风雨桥、天后宫、万和楼、文庙、明山道观、三道坑自然保护区、茅丛河漂流等人文自然景观。其中，受降旧址为全国爱国主义教育示范基地、中国侨联爱国主义教育基地、全国重点文物保护单位、国家4A级景点，园内有中国唯一的纪念抗战胜利标志性建筑物——受降纪念坊；龙津风雨桥为列入吉尼斯世界纪录的世界上最长的侗乡风雨桥；天后宫为中国内陆最大的妈祖庙；万和楼为中国最大的侗族鼓楼群；三道坑自然保护区素有怀化“金鞭溪”之称。四是生态环境优美。芷江山青水秀，气候宜人，生态良好，环境宜居，沅水支流舞水河穿境而过，县城依山傍水，一湖两岸风光绮丽，是湖南省“文明县城”。全县森林覆盖率达65.5%，是国家级 “生态示范县”。近年来，芷江先后被评为“全国文化先进县”、“中国最佳休闲旅游县”、一生要去的66个“中国文化旅游大县”、全省重点扶持的20个国家级旅游强县之一和“2008年度湖南省旅游工作先进县”。五是区位优势明显。是我国东中部地区进入大西南的桥头堡和交通要道，沪昆铁路、320国道、沪昆高速公路、包茂高速公路、在建的沪昆高速铁路穿境而过，怀芷高速公路已进入设计阶段，芷江机场于2005年底复航，已开通长沙、广州、北京、上海、昆明航班，形成了铁路、公路、航空“三位一体”的交通网络。县城为“省级历史文化名城”和“省级文明卫生县城”，县城建成面积7.9平方公里，常住人口10万余人，全县城镇化率达34%。六是发展态势良好。2014年完成生产总值78亿元，财政总收入5.8亿元。先后荣获全国生态示范县，全国民族团结进步模范集体，全国文化工作先进县，全国防范和处理邪教工作先进县，全国党史工作先进县，中国著名文化旅游县，中国最最佳休闲旅游县，全省为民办实事先进集体等荣誉称号。呈现出经济快速发展，社会稳定和谐，人民安居乐业的喜人局面。

云南省元江哈尼族彝族傣族自治县县情简介

　　元江哈尼族彝族傣族自治县位于云南省中南部玉溪市南部，县城距玉溪市政府所在地132千米，距省会昆明220千米，地处昆（明）曼（谷）国际大通道、楚（雄）河（口）经济干线交汇处，是云南通往南亚、东南亚国际大通道的重要枢纽。国土总面积2858平方公里，最高海拔2580米，最低海拔327米，县城所在地海拔380米，年平均气温24.8℃，年降雨量772.7毫米，是坐落在红河岸边的一颗璀璨明珠，是中国境内最大的红河谷盆地，是距云南省城（昆明）最近的热区，享有“天然温室”的美誉。2014年，全县共辖2镇5乡3街道、80个村（居）委员会、779个村（居）民小组、685个自然村、65855户。年末总人口22.2万人，居住着哈尼、彝、傣、白、苗、拉祜、汉族等15个民族；少数民族人口占81.3%，哈尼族、彝族、傣族人口占77‰。

　　元江是一片古老的热土。元江，古属西南夷地，称“西南荒裔”；夏商周时名惠笼甸，属梁州地；蜀汉、西晋时名罗槃甸，属兴古郡地；隋、唐时名步头，属黎州地；宋大理时名因远部、罗必甸，属威远睑治地；元至元元年（1264年）名罗槃部，属元江路治地，至元二年（1265年）改为元江府，至元二十五年（1288年）改设元江路；明洪武十五年（1382年）改设元江府；清乾隆三十五年（1770年）改设元江直隶州；民国2年（1913年）改设元江县，属普洱道；1949年8月成立元江县临时人民政府，属蒙自专区；1954年7月改属玉溪专区；1979年12月国务院批准成立元江哈尼族彝族傣族自治县，1980年11月22日元江哈尼族彝族傣族自治县正式挂牌成立。

　　元江是一块富饶的宝地。境内水能、地热、矿产、生物、旅游等自然资源丰富。水能理论蕴藏量41.37万千瓦，可供开发24.65万千瓦；有地热、温泉18处，年产水量272万立方米；矿产有金、银、铜、铁、镍等金属矿和煤、石膏、石棉、蛇纹石、大理石、石灰石、红宝石等非金属矿，其中石棉、石膏和铜、镍的储量较大，镍矿的储量位居全国第二。动物有豹、孔雀、红鹇、白鹇、獭猴、蟒蛇、岩羊、穿山甲等100余种。植物共有226科1081属2394种，其中树蕨、天料木、顶果木、千里榄仁、钟萼木、荔枝等植物是国家一、二类重点保护植物；野茶、翠柏、红椿等植物是省级三类重点保护植物，森林覆盖率53.04‰。

　　元江是一个民族的乐园。元江境内自然资源、热区资源丰富，芒果、荔枝、青枣、火龙果等热带水果琳琅满目，热带花卉争奇斗艳，历史文化厚重，民族文化丰富多彩，史前文化遗址它克崖画、红河流域青铜文化遗址、梯田稻作农耕文化、洼垤古墓葬群等久负盛名。各民族至今依然保存着棕扇舞、九祭献、哭嫁歌、十月年、烟盒舞、三弦舞、敬酒歌、蒙面情歌等优秀传统文化。哈尼族棕扇舞被列为国家级非物质文化遗产保护名录，九祭献被列为省级民族民间传统文化保护名录，傣族蒙面情歌正积极申报省级非物质文化遗产，它克村、者嘎村、坡垤村被列为中国传统村落名录，享有“红河谷中太阳城”、“彩云之南花果园”、“哈尼故里罗槃国”的美誉，全力打造滨江园林生态旅游文化城市。

　　元江是一个实现梦想的热土。在县委的正确领导下，围绕“全力转方式、调结构，提升一产、促进二产、强推三产，努力打造三产联动发展新格局”的发展思路，全力推进县域经济快速发展。2014年，全县实现生产总值55.39亿元，可比价增长8.6%。人均生产总值25005元，可比价增长8.2%。地方财政收入50613万元，增长9.5%；地方公共财政预算收入33971万元，增长7.8%；固定资产投资36.61亿元，增长49.5%；社会消费品零售总额19.15亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入26430元，增长10%；农民人均纯收入8851元，增长13.7%。全县重大项目稳步推进，全年实施规模以上项目56项，预计完成投资36亿元，增长49%；实施招商引资项目62项，实际利用县外资金37.38亿元，增长54.7%。热情好客的元江各族人民期盼四方宾客走进元江，携手共建美丽元江。

广西壮族自治区环江毛南族自治县县情简介

    环江毛南族自治县位于广西西北部，距省府绿城南宁市约280公里，距山水甲天下的桂林市约300公里，到河池市城区金城江约30公里，到著名的中国刘三姐故里宜州市区约60公里，有铁路、高等级公路连接，贵广高铁规划过境。全县国土面积4572平方公里，是广西国土面积三大县之一。环江县有12个乡镇、148个行政村（社区），居民以毛南、壮、苗、瑶等少数民族为主，总人口37.08万人。

环江是全国唯一的毛南族自治县,全国约有60%的毛南族人口聚居在环江境内。县内主体民族毛南族人口6.1万多人，占全县总人口16.5%。

    毛南族有着悠久的历史和独特的民族文化，其中花竹帽编织技艺和“肥套”民俗文化被列入国家级非物质文化遗产项目，毛南族分龙节、铜鼓铸造技艺等项目被列入自治区级非物质文化遗产保护名录。

     环江生态良好, 是广西林业大县，环江喀斯特保护区2014年成功列入世界自然遗产保护名录。环江是国家级生态示范区和全国绿化模范县。

     环江物产丰富,是“中国菜牛之乡”、“中国兰花之乡”、“中国香猪原产地”、“广西最大的无烟煤生产基地”、“广西十佳桑蚕生产基地”、“广西食用菌产业十强县”。“环江菜牛”和“五香食品”〔香猪、香牛、香米（粳、糯）、香鸭、香菇〕因品质优秀、特点独具,在历史上曾作为贡品,自古以来就名扬海内外。

     环江具有丰富的旅游资源。著名的景点主要有广西木论国家级自然保护区（观赏特有的珍贵树种单性木兰、野生兜兰等）、九万大山杨梅坳避暑养生旅游区、文雅天坑群、古宾河漂流、南方丝绸之路黔桂秦汉古道、长美中洲河景区（内有黄庭坚亲笔所题“山高水长”大型摩崖石刻）、牛角寨瀑布群景区、瑞良龙仙岩景区、卢焘将军故里等。可谓天茂物华、人杰地灵。

     分龙节是毛南族最隆重的传统节庆之一，也是环江重点旅游项目。每年农历五月进行（夏至后第一个辰日前后三天），来自海内外的游客和各地毛南族同胞一道，云集环江，举行全民庆典仪式。分龙节活动集歌、乐、舞、戏、竞技、贸易、旅游为一体，表达毛南族人民对风调雨顺、五谷丰登、幸福安康的殷切祈盼和对苍天恩赐的无尽感激。主要内容包括祭三界公、龙舟赛、全牛宴、神秘傩面舞、山歌擂台赛、书法美术和摄影展、项目推介暨招商签约会等。毛南族分龙节现已成为广西民族节庆文化十大品牌之一。

环江矿产资源丰富，具有分布广、种类多、储量大和品位高等特点。已发现可供开发矿种达20多种，矿产地30多处，已探明矿藏达1161万吨，矿产潜在价值80.95亿元。主要有煤、褐铁矿、黄铁矿、铜、铅、锌、磷、石膏、石棉、滑石、白云石、水晶、锰、雄黄矿、锡、银、硫、铀、瓷土、方解石、大理石、冰洲石和汞等28种。其中铅锌矿的储藏量、品位均列广西之首。

    美丽环江欢迎您，飘香的环江恭候您！

湖北省五峰土家族自治县县情简介

　　五峰土家族自治县（以下简称五峰）位于鄂西南世界水电旅游名城宜昌市境内，属武陵山支脉，以喀斯特地貌为主，平均海拔1100米，是一个典型的少数民族山区县。其境与湘鄂两省的石门、松滋、长阳等六县市交界。全县国土面积2372平方公里，其中耕地28.8万亩。辖5镇3乡，97个行政村，11个社区居委会，总人口20.3万人，其中以土家族为主的少数民族人口占84.63%。

　　五峰历史悠久。县名源于城郊五座雄峰而得。元明以前属容美土司,雍正十三年（1735年）改土归流,废土司，设长乐县；1914年，因与福建省长乐县同名而更名为五峰县。1984年，国务院批准撤销五峰县，成立五峰土家族自治县。

　　五峰境内山地气候明显，物种多样、峰峦叠翠，原始森林、古木参天。林特、水电、矿产、旅游等自然资源得天独厚，森林覆盖率高达81%，居湖北之首，是中国著名的茶叶之乡、国家烟叶生产基地和中药材GAP示范基地。2009年被中国茶叶学会授予湖北省唯一的县级“中国名茶之乡”称号，成功跻身“湖北茶叶大县”行列。“采花毛尖”茶获得“湖北名茶第一品牌”、中国名牌农产品和中国驰名商标称号，湖北采花茶业公司被列为全国农业产业化龙头企业。境内共有大小河流30多条，水能蕴藏量30万千瓦以上，目前已开发20万千瓦，总装机容量达到18.7万千瓦，迈入全省水电大县行列。

　　五峰山青水秀，风景宜人，境内有“幽峡百里、奇峰三千”的4A级景区柴埠溪国家森林公园，有被誉为“世界动植物基因库”和世界自然遗产的后河国家级自然保护区，有原始清新幽野的百溪河国家湿地公园，有“世界奇观”之称的五峰国家地质公园建、有“世界之迷”白溢寨暑天冰穴，被湖北省人民政府命名为“湖北旅游强县”。

　　五峰文化丰蕴。是土家族主要聚居地，民族文化底蕴丰厚。有优美动听的民歌民谣、鲜活生动的故事传说，粗犷豪放的民间舞蹈、别致珍奇的吹打乐曲，寓意深刻的谚语谜语，琳琅满目的西兰卡普；有中国民间故事家“刘德培”、“山歌三姐”等富有影响的民间艺人。五峰为全国首批确定的257个革命老区县之一，贺龙、邓中夏、廖汉生等老一辈无产阶级革命家曾经在五峰境内领导革命斗争，有“渔洋关市苏维埃政府旧址”、“江南游击队会师纪念碑”等红色旅游资源。

　　2013年5月，自治县湾潭镇九门村土家族村民罗长姐入选孝老爱亲类第四届全国道德模范。87岁的罗长姐，37年如一日悉心照料因伤退伍、精神失常的儿子祁才政的感人事迹，经中央、省市60多家媒体广泛宣传报道后，在全社会引起了强烈反响。罗长姐先后被授予“全国双拥模范个人”、“全省拥军先进个人”、“湖北省三八红旗手”、“宜昌市首届道德模范”等荣誉称号，受到中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的接见。

　　2011年4月14日，经国务院批准，民政部发文同意五峰将县政府驻地由五峰镇迁移至渔洋关镇。五峰将按照“宜居、宜业、宜旅”要求和“先行集中建设新县城新区”的思路，着力将渔洋关镇建设成为具有土家茶乡特色的生态文化旅游城、武陵山区特色新兴城市。

　　今后一个时期，县委、县政府将继续坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，坚定不移地实施生态立县、工业强县、开放活县、人才兴县、富民稳县的发展战略，强力推进县城避险搬迁重建和民族工业园等建设，不断加快推进脱贫奔小康进程，促进县域经济持续健康发展和社会事业全面进步，提升人民群众幸福指数，为建设优美富强文明和谐的新五峰打下坚实基础。

甘肃省肃南裕固族自治县县情简介

　　 

　　肃南裕固族自治县成立于1954年，是全国唯一的裕固族自治县，地处河西走廊中部、祁连山北麓一线，与甘青两省7个市州的15个县市区接壤。辖6乡2镇、9个国有林牧场、102个行政村和3个城镇社区，居住有裕固、汉、藏、蒙古等17个民族3.8万余人，其中少数民族人口2.15万，占总人口的56.8%；裕固族人口1.03万，占总人口的27.2%，是国务院确定的28个人口较少民族县份之一，也是甘肃省委、省政府确定纳入比照藏区扶持政策范围的县区之一。

　　肃南县总面积2.4万平方公里，其中可利用草原面积2091.9万亩。饲养各类牲畜115万头（只），其中自主培育的甘肃高山细毛羊饲养量达75万只。是甘肃省牛羊产业大县和全省优质高山细毛羊基地；有金属、非金属矿30多种，分布260多处，是甘肃省黑色、有色金属矿产的富集区，其中钨钼矿储量在全国单个矿山储量中排名前5位，居亚洲第三位。煤炭具备年产100万吨原煤的能力。祁连玉储量丰富，品质极佳，分别获得“中国观赏石之乡”和“中国祁连玉之乡”称号；有大小河流33条，占河西走廊河流数的58.9%，年径流量43亿立方米，其中石羊河、黑河、疏勒河横贯全境，总流域面积2.15万平方公里，水能蕴藏量达204万千瓦，可开发量约120万千瓦。分布冰川964条，总面积408平方公里，占甘肃省冰川面积的20.7%，冰储量达159亿立方米；有水源涵养林33万公顷，森林覆盖率21.8％。是河西五市乃至内蒙古西部的“生命线”、“绿色水库”和我国重要的生态安全屏障；旅游资源富集，既有雪山冰川、大漠戈壁、草原森林、河流瀑布、幽谷深涧、丹霞地貌等自然资源，又有久远的历史文化遗迹、独特的裕固民族风情、瑰丽的石窟壁画艺术、多样的宗教文化，现已建成国家4A级旅游景区4个，先后荣获“最具民俗风情的生态旅游大县”、“中国绿色名县”、 “中国民俗文化摄影基地” 等称号；生物多样性程度高，有鸟类196种、昆虫1201种、兽类58种、两栖爬行类13种，高等植物84科399属1044种，在我国干旱半干旱生物多样性保护中占有极其重要的地位，是西北内陆干旱区重要的生物基因库。

　　近年来，肃南县立足一山之首、一水之源的资源禀赋，大力发展以“山水肃南·裕固家园”为品牌的特色文化旅游业、以祁连玉石资源开发为主要内容的新兴产业、以矿产品精深加工和清洁能源开发为重点的生态工业，以优质高山细毛羊为主打品牌的绿色畜牧业，努力建设生态文明示范县、旅游文化特色县、工业经济强县、绿色畜牧名县、民族团结进步县，全县呈现出经济平稳有序发展、各项事业全面进步、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定、党的建设全面加强的良好局面。2014年，全县生产总值达到28.86亿元，人均达8.42万元；实现大口径财政收入5.47亿元，公共财政预算收入3.17亿元；完成固定资产投资36.2亿元；社会消费品零售总额达到3.78亿元，城镇居民人均可支配收入达到17676元，农牧民人均纯收入达到11973元。

湖南省江华瑶族自治县县情简介

　　江华瑶族自治县地处湖南省最南端，毗邻两广，全县总面积3248平方公里，辖22个乡镇、1个国有林场，总人口51万，其中瑶族人口34万，是一个典型的革命老区县、少数民族县、省际边界县、国家贫困县、库区移民县。

　　江华古称冯乘，自汉武帝元鼎六年（公元前111年）置县，至今已有2100多年的历史。江华人杰地灵，孕育了我党两名早期党员李启汉、陈为人以及原中顾委常委、最高人民法院院长江华等老一辈无产阶级革命家。邓小平率领红七军、长征时的中央红军都曾在这里浴血奋战。2008年被认定为革命老区县。

　　江华于1955年11月25日成立瑶族自治县，是全国13个瑶族自治县中瑶族人口最多的县，原全国人大副委员长费孝通称之为“神州瑶都”。江华建有天下瑶族第一殿­盘王殿，建有世界最大的瑶族图腾坊和瑶族铜铸长鼓，《瑶族长鼓舞》、《盘王大歌》被列为国家级非物质文化遗产，被评为“中国民间文化艺术之乡”。

　　江华位于湘、粤、桂三省（区）结合部，周边2小时车程内有永州零陵机场、桂林两江国际机场、郴州高铁站、贺州高铁站。洛湛铁路穿越县城，G207线贯通南北，S355线横穿东西，随着厦蓉高速、二广高速、道贺高速、桂广高速、贵广高铁的建成通车，江华的交通区位优势日益凸显。

　　江华从2001年开始被确定为国家扶贫开发工作重点县。2012年，被确定为新阶段国家扶贫开发工作重点县，按照新的国家扶贫标准，全县还有贫困人口9.8万人，主要分布在林区、高寒山区和石灰岩干旱地区。

　　江华是湖南省水利“一号”工程——涔天河水库扩建工程所在地。工程于2012年8月正式开工，总投资约130亿元，扩建后总库容15.1亿立方米；电站装机20万千瓦，年平均发电4.57亿度；设计灌溉面积111.46万亩；枯水期可为湘江下游长株潭河段补水2.77亿立方米。水库扩建规划搬迁安置移民29304人。水库扩建后将形成70多平方公里的湖泊、200多个岛屿和半岛，是江华未来发展的核心竞争力，是江华旅游的核心景区，现已成功创建涔天河国家湿地公园、潇湘源国家水利风景区、大龙山省级森林公园。

　　江华县有丰富的风能、森林、水能、矿产等资源。全县风能可开发量60万千瓦以上，今年内将完成50台风电装机；全县森林覆盖率76.7%，活立木蓄积量1600多万立方米，有原始森林和原始次生林50余万亩，有红豆杉、摇钱树、金丝楠木、穗花杉、原始檵木林等珍稀名木古树，是我国南方重点林业县；境内水能可开发量60万千瓦；有储量居全国前列的稀土矿，有中型铜铅锌矿、钨锡矿、铀矿和铁矿。境内山雄、水秀、洞奇、林幽，冬暖夏凉、气候宜人，空气中负氧离子含量最多处每立方厘米达10万个，素有“天然氧吧”、“华南之肺”的美誉，是旅游观光、休闲度假的理想胜地。

　　近年来，在党的民族政策光辉照耀下，在上级党委的正确领导下，我们大力发展县域经济，全县步入了发展的快车道。2012年被评为湖南省县域经济发展快县；2013年小康建设实现程度提升幅度在湖南省三类县中排第三名；2014年全县五个主要经济指标的增幅，有“四个居永州市第一”（完成GDP83.5亿元，增长12.5%；完成固定资产投资79.2亿元，增长25.1%；完成公共财政收入8亿元，增长26.9%；完成社会消费品零售总额30.8亿元，增长13.5%），“一个居全市第二”（完成规模工业增加值18.7亿元，增长20.6%）。小康江华建设步伐加快， 2014年全县小康实现程度提升10个百分点，达到84.5%。2011年以来，全县共获得全国文明县城、全国社会管理综合治理先进县、全国绿化模范县、全国主体生态功能区试点示范县、全国生态文明建设先行示范区、全国平安畅通县等20余项国家级奖励；粮食生产、烤烟生产、安全生产、金融改革、生态建设、新型工业化等60余项工作获得全省先进。

青海省民和回族土族自治县县情简介

　　民和回族土族自治县位于青海省最东端，与甘肃省会兰州市红古区隔河相望，素有“青海东部门户”之称。全县总面积1890.82平方公里，辖14乡8镇312个村，聚居着汉、回、土、藏等20个民族，总人口42.88万人。其中，少数民族占总人口的59.63%。

　　——经济强劲。2014年全市唯一有新增产能的区县。40万亩全膜玉米再获丰收，粮食产量实现八连增，再次被评为“全国粮食生产先进单位”。2014年，全县完成地区生产总值68亿元，行政辖固定资产投资106.5亿元，地方公共财政预算收入3.18亿元，城镇居民人均可支配收入达到20049元，农民人均纯收入达到6593元。

　　——历史悠久。河湟文化的重要发祥地之一。至今考古发现有仰韶文化、马家窑文化、齐家文化等遗址遗迹。1998年考古发现的“喇家遗址”被列为2001年国家十大考古发现之一，是迄今为止发现的我国唯一一处大型灾难遗址，出土了“天下第一碗面”；保存完好的《目莲宝卷》，被誉为中国戏剧的“活化石”。

　　——旅游休闲。“东方庞贝”喇家国家考古公园与青海湖、塔尔寺并为青海旅游三大名片，七里药泉饮圣水而病愈；万亩桃园疑世外而神往；三川纳顿历数月而狂欢……

　　——交通便利。距离西宁曹家堡机场、兰州中川国际机场各100多公里，县乡公路四通八达，109国道、兰青铁路、兰西高速公路穿境而过，兰新高铁在县城新区开设有站点，全县步入高铁时代。

　　——气候宜人。境内海拔全省最低，属高原大陆性气候，年均温度7.9℃，降水量340毫米，无霜期170—200天，气候温和，阳光充足，是青海省重要的粮食、蔬菜、瓜果主产区，在全省享有“瓜果之乡”的美誉。

　　——资源丰富。已探明各种矿产30余种，镁、铁、石油、石灰石、石英石等矿产资源储量在1亿吨以上，黄河、湟水河、大通河流经民和，全县水资源总量2.58亿立方米/年，已建和在建的大、小型水电站达到10座，水资源开发潜力巨大。

贵州省玉屏侗族自治县县情简介

　　玉屏侗族自治县是全省唯一、全国五个侗族自治县之一，以水流如玉，青山似屏而得名。全县总面积517平方公里，辖4镇2乡，人口15.2万，其中侗族人口占80%以上。

　　玉屏区位优越，地处西南地区和中南地区的结合部，是贵州东联的“桥头堡”，是湘黔交界的“金三角”，素有“黔东门户”之称。

　　玉屏交通便捷，株六复线铁路、玉三高速、铜大高速、320国道、201省道穿境而过，沪昆高铁客运专线即将通车，玉铜城际铁路已开工建设。县城1小时内可分别到达铜仁凤凰机场和怀化芷江机场，3小时可到达贵阳机场，公路、铁路、航空并举，国道、省道、高速路并存。

　　玉屏电力完善，国家电网覆盖全境，建有水电站8座，总装机2.0145万千瓦；火电站1座，总装机60万千瓦；500千伏变电站1座、220千伏变电站2座、110千伏变电站4座，是贵州“西电东送”工程的一个重要支撑点。

　　玉屏文化厚重，是“中国箫笛之乡”、“中国油茶之乡”、“侗族文化艺术之乡”，国家级风景名胜区舞阳河贯穿县境，箫声笛韵、舞水悠悠，山之魂、水之韵、人之情构筑起独具水乡特色的宜居宜业宜游环境。

　　2014年，全县生产总值完成55.44亿元，全县规模以上工业总产值151.31亿元，全社会固定资产投资完成58.46亿元，财政总收入完成7.11亿元，公共财政预算收入完成3.58亿元，城镇居民人均可支配收入20971元，农民人均纯收入7934元，2014年全面小康实现程度达93.5%。

　　近年来，我县紧紧围绕建设“黔东区域性中心城市、黔东工业聚集区、西南旅游集散地”的奋斗目标，大力弘扬“讲政治、重感情、敢担当、善包容”的玉屏人文精神，坚持“四化同步”，统筹“五位一体”，为实现2016年在全市率先全面建成小康社会的玉屏·中国梦而努力奋斗。

甘肃省肃北蒙古族自治县县情简介

　　肃北县地处河西走廊西段，是甘肃省唯一的以蒙古族为主体的少数民族自治县，也是甘肃省唯一的边防县。自治县周边与1个国家(蒙古国)、3个省区（新疆、青海、内蒙古)、10个县市接壤。辖地分南北两部分，南部地区座落在祁连山西缘，是县政府所在地；北部地区座落在河西走廊北侧，为马鬃山镇所在地，距县城470公里，是甘肃唯一的边境地区，国境线长65.017公里。经国务院批准于1992年开设的马鬃山边贸口岸，是甘肃省唯一的内陆口岸，现处于关闭状态。全县辖4个乡镇26个村,总人口13109人，其中蒙古族占38.2％；汉族占59.1％；回、藏、满、裕固等其他民族占2.7％。

　　全县总面积66748平方公里，约占甘肃省总面积的六分之一，是甘肃省面积最大的县。全县有天然草场4676万亩，饲养的家畜主要有绒山羊、高山细毛羊、牦牛、骆驼等，畜产品以骆驼绒、山羊绒享有盛名。县境内矿藏资源丰富，现已发现各类矿产41种（其中已探明资源储量13种），矿产地260处。主要有黄金、铁、铜、铬、钨、镍、菱镁、铅锌、煤、重晶石等，其中原煤储量达9亿吨，塔尔沟钨矿储量居全国第二位，大道尔吉铬矿是全国第三大铬矿;境内有白唇鹿、野牦牛、藏原羚等珍稀野生动物174种。境内党河、榆林河、石油河、疏勒河等四大河流年径流量达14.27亿立方米，其水电蕴藏量达100万千瓦左右，中长期规划可开发利用65万千瓦左右。境内有冰川957条，其中透明梦柯冰川是距城市和铁路线最近最易于攀登的冰川，已列入全省旅游重点开发项目，2005年被评为全国六大最美冰川之一。

　　自治县文化、卫生、科技、教育、金融、邮政电信等交通基础设施齐全，服务功能完善。县城所在地党城湾镇距国道2l5线70公里，距敦煌116公里，距敦格铁路13公里；北部马鬃山地区由桥马边防公路与国道312线相连距离154公里，已规划建设的京新高速、额哈铁路从境内通过。境内乡乡通公路，出入方便。

　　2014年，全县完成地区生产总值33.54亿元，同比增长10.11%；全社会固定资产投资完成74.83亿元，同比增长34.43%；工业增加值26.33亿元，增长11.04%；牧农民人均期内现金收入17999.67元，同比增长11.02%；财政总收入完成5.67亿元，同比下降11.1%；社会消费品零售总额达1.69亿元，增长12.5%。全县人均GDP、人均财政收入等多项指标在全市、全省位居前列，其中人均GDP在全国120个少数民族自治县中名列第一，被国家统计局国情研究所连续两年评为“西部最具投资潜力百强县”25名，位列甘肃入选县市第一位。经过多年建设发展，肃北的经济、社会、基础设施等各项事业有了较好的基础。

云南省峨山彝族自治县县情简介

　　峨山是中国第一个彝族自治县、云南省第一个实行民族区域自治的地方，云南省47个革命老区县之一。全县国土面积1972平方千米，辖3镇3乡2街道，总人口15.54万人，彝族人口占总人口的57.4%。2014年，全县实现生产总值55亿元、增长11.2%，人均生产总值3.33万元，实现工业总产值56.1亿元，主要工业产品有原煤、铁矿石、水泥、焦炭、白酒、尿素等；实现农业总产值14.8亿元，主要农产品有粮食、烤烟、畜禽产品等。金融机构存款余额52.8亿元，贷款余额35.8亿元，存贷比为67.8%。利用市外国内资金51.3亿元、外资322万美元、完成进出口总额434万美元。完成地方财政收入5.6亿元、增长5%，地方财政支出13.6亿元，增长1.5%；固定资产投资41.8亿元，增长16.7%；实现社会消费品零售总额12.1亿元，增长13.4%；城镇居民人均可支配收入27173元、增长10.2%，农民人均纯收入9068元、增长13.4%。

　　峨山旧名嶍峨，历史上有“临郡岩邑，省会南藩”之称。唐代以来，名嶍峨部，元代以嶍峨命名。1930年1月1日更名为峨山县。1949年10月24日，峨山临时人民政府成立。1951年5月12日，峨山民族自治县成立。1956年1月改称峨山彝族自治县，并一直沿用至今。丰厚的民族文化底蕴，哺育了前清著名书法家周於礼、近代著名画家董一道、辛亥革命时期护国名将范石生将军等一大批历史文化名人和著名将领。众多的彝族支系、多彩的民族风情、古老的祭祖仪式、欢腾的火把节、奔放的彝族花鼓舞，蕴含着独特的艺术魅力，深深吸引着广大外地游客。2011年峨山被文化部命名为“中国民族民间文化艺术（彝族花鼓舞）之乡”，彝族花鼓舞、彝族花腰服饰被列入云南省非物质文化遗产保护名录。

　　当前，峨山正处于跨越发展的关键时期。县委、县政府将立足于完善思路、调优结构、改善民生。坚定不移地实施“生态立县、工业强县、农业稳县、文旅活县、科教兴县”五大发展战略，着力调结构、转方式，抓项目、增投资，惠民生、保稳定，建设生态、活力、法治、幸福、美丽峨山。在产业发展方面，把农业作为实现跨越发展的基础，大力发展高原特色农业，提升农业发展水平；把工业作为实现跨越发展的重要支撑，坚持新型工业化道路，打好园区建设攻坚战，推进产业集聚和结构升级，实现工业经济扩量增效；把服务业作为实现跨越发展的重要潜力，围绕打造“笃慕梦园、花鼓峨山”形象宣传名片发展文化旅游产业，培育增长新亮点；把项目建设和招商引资作为实现跨越发展的根本保障，加强项目建设，加大招商引资力度，以大投资、大招商、大建设促进大发展；把统筹城乡建设作为实现跨越发展的关键环节，坚定打造玉溪次中心城市、彝人先祖圣地、昆曼经济带产业先锋区的城市发展目标，推进城乡和区域协调发展，提高城乡融合发展水平。

青海省大通回族土族自治县县情简介

　　大通县是1986年经国务院批准成立的回族土族自治县，属省会西宁市辖县，地处青海省东部，海拔2280—4622米，县城所在位置海拔为2400米左右。全县总面积3090平方公里，辖9镇11乡，总人口46万人。多年的发展，大通呈现出六个特点：一是农业特色“亮”。大通是全省的农业县，是河湟谷地重要的农业区，全县农业人口31.2万人。大通坚持以工业的理念发展农业，强势推进设施农业发展，目前累计建成日光节能温室2.6万栋，设施农业走在全省前列，是全省第一个国家现代农业示范区，形成了发展现代农业和建设特色新农村的“大通模式”，得到了国家农业部的高度重视。二是工业基础“实”。大通是全省的工业县，距离省会西宁35公里，具有较好的区位优势，境内有工业企业305家，规模以上工业企业33家，已形成有色金属、火力发电、新型建材、化工和机械装备制造为主导的工业体系。三是生态环境“优”。全县森林覆盖率达38.1%，居全省之首，水资源总量6.7亿立方米，承担着西宁市70%的城市供水任务，是全省重要的水源涵养基地，生态地位重要。四是旅游资源“富”。有老爷山、察汗河、鹞子沟、娘娘山四大旅游景区，其中老爷山景区是国家4A级旅游景区，察汗河、鹞子沟是国家森林公园；有世界上海拔最高、保存最完整的明长城遗址，被专家誉为青海八达岭，现已列入国家长城保护计划。五是文化底蕴“厚”。大通出土的舞蹈纹饰彩陶盆距今已有5000年的历史，属于新石器时代马家窑文化，原物已由国家博物馆收藏，印证了大通同样是中华文化的发祥地之一。大通老爷山花儿会、皮影、刺绣、农民画等民族文化丰富多彩，中国·青海老爷山花儿会已成功举办五届，老爷山花儿会被列为首批国家级非物质文化遗产名录。六是民族团结“稳”。全县有汉、回、土、藏、蒙古等26个民族，少数民族人口23.2万人，占总人口的50.4%。各民族团结和谐，共同发展，多次被评为全国、全省民族团结进步模范集体，连续七次荣获全省“双拥模范城（县）”称号，连续三次获得全国“双拥模范城（县）”称号。

辽宁省新宾满族自治县县情简介

　　辽宁省抚顺市新宾满族自治县地处辽宁抚顺东部，东与吉林省通化市通化县为邻，南与本溪市桓仁满族自治县搭界，西与抚顺县相连，北与清原满族自治县毗壤。全县国土总面积4285平方公里，总人口30.1万人，是一个满、汉、朝鲜、回、蒙古等多民族聚居的县份，其中满族人口占全县总人口的80%以上。1985年经国务院批准成立了全国第一个满族自治县。全县共辖15个乡镇、181个行政村、13个社区、14个国有林场。

　　新宾满族自治县物华天宝、人杰地灵，是满族的故乡，清王朝的发祥地，清太祖努尔哈赤和清太宗皇太极出生于新宾。伴随着满族的勃兴，在境内留有世界文化遗产清永陵，国家级文物保护单位清代第一都城赫图阿拉城等300多处清前史迹，满族文化底蕴深厚。

　　新宾满族自治县生态环境优良，特产资源丰富。全县森林总面积470万亩，林木蓄积量2800万立方米,森林覆盖率73.2%，森林覆盖率和林木蓄积量均居全省前列，是辽东的绿色屏障。水资源丰富，拥有苏子河、太子河、富尔江三大水系，地表水资源总量达33.9亿立方米（其中跨流域引水19亿立方米），每年为下游提供33.9亿立方米优质水，是辽宁中部城市群重要的水源涵养和供水基地。旅游资源独特，有世界文化遗产1处、拥有猴石、和睦、岗山3座国家级森林公园。是清前文化、满族风情和森林生态旅游的极佳去处。2014年成为全国30个最美丽县之一。荣获全省旅游强县等多项荣誉称号。

　　矿产资源开发潜力巨大，有金、银、铜、铁、钼、煤炭、大理石、石灰石等金属和非金属矿藏40余种，特别是石灰石资源，储量巨大，品质优越，极具开发价值。农特产品品质优异，是“中国林蛙、辽细辛、辽五味之乡”。丰富的特产资源为新宾满族自治县发展特色产业、兴县富民提供了得天独厚的条件。经过多年不懈的努力，新宾满族自治县首批进入国家级生态建设示范县、国家生态农业示范县行列，荣获全国民族团结进步模范集体、全省旅游强县等多项荣誉称号。

青海省循化撒拉族自治县县情简介

　　循化撒拉族自治县位于青海省东部，东西长68公里，南北宽57公里，总面积2100平方公里，平均海拔2300米。年均气温10摄氏度。是国务院重点扶持人口较少民族地区，是全国唯一的撒拉族自治县，全县辖3镇6乡154个行政村， 总人口12.86万人，其中撒拉族占总人口的63%，约8.1万人。是农牧业为主的地区，农牧民人均纯收入达到5364元。

　　——水利资源丰富的地区。黄河流经我县90多公里，已建成和在建的大中型电站有公伯峡、苏只、黄丰、积石峡四座，总装机容量300余万千瓦。另外，循化地势南高北低，上部地区常年积雪，沟岔水资源极为丰富，除黄河以外还有17条主要河流，年均总流量2.64亿立方米，上建水库发展农业综合开发项目潜力巨大。

　　——旅游资源较富集地区。作为全省旅游扶贫开发重点县，有独特的自然风光、人文景观和民族风情，各种可开发利用的旅游景点多达92个，而且很多都是垄断性的“王牌”景点，同时各景点因其民族性、人文性、自然性等在省内外有自身的特殊地位，如：已故十世班禅大师和佛学大师喜饶嘉措的故乡，境内有百余座建筑风格各异的清真寺和佛教寺院，有伊斯兰教世界仅存的三部手抄本《古兰经》一部就存于循化县街子清真寺，有撒拉族东迁遗迹骆驼泉，有黄河大峡古丹霞地貌及公伯峡、积石峡等四座大型水电站的壮丽景观，有被称为青藏高原的西双版纳和天然大花园的孟达天池等，人居环境优美，是一个理想的旅游、疗养胜地。近年来，凭借黄河极限挑战赛、撒拉族旅游文化节等赛事节庆的举办，循化在外知名度逐年提升，先后获得全省旅游扶贫开发示范县、全国农业观光旅游示范县、国家AAAA级旅游景区、中国县域旅游品牌百强县、中国绿色名县、中国最佳民族生态旅游休闲胜地、省级风景园林化城镇、省级休闲旅游度假区等殊荣。

　　2014年全县经济经济运行情况：完成生产总值19.86亿元，增长16.5%；完成县属固定资产投资25.57亿元，增长32.29%；完成地方一般预算收入6755万元，增长32.2%；城镇居民人均可支配收入达到19392元，增长12%；农牧民人均纯收入达5364元，增长15%；实现社会消费品零售总额5.95亿元，增长14.3%以上。

　　2015年经济工作总体思路和预期目标：全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省、市委全委扩大会议，省、市“两会”以及市“两化”工作会议精神，牢牢把握发展的主题主线和主要路径，坚持稳中求进的总基调，把改革创新贯穿到经济社会发展的各个领域各个环节，多措并举扩总量，抢抓机遇调结构，突出重点惠民生，加大投入增动力，强化管理求实效，坚定不移抓改革，平安稳定促和谐，确保经济提质增效、社会和谐稳定。主要预期目标是：力争生产总值增长14.5%以上，地方财政一般预算收入增长12%以上，县属固定资产投资增长35%以上，工业增加值增长23.8%以上，城镇居民可支配收入增长10%以上，农牧民人均纯收入增长15%以上，社会消费品零售总额增长14%以上，城镇登记失业率控制在3.4%以内，人口出生率控制在16.5‰以内。

甘肃省东乡族自治县县情简介

　　东乡族自治县位于甘肃中部，临夏回族自治州东北部，是国列省扶的重点贫困县，也是甘肃特有的三个少数民族之一东乡族的发祥地。1950年9月25日东乡自治区成立，1953年12月东乡自治区改名为东乡族自治区，1955年改名为东乡族自治县。全县辖19个乡、5个镇、229个行政村、1893个合作社。全县总户数5.57万户，总人口29.34万人，其中东乡族占87.05%。全县总面积1510平方公里，耕地面积36.78万亩，其中山旱地占87.3%。全县海拔1735—2664米，年均降水量350毫米左右，年蒸发量高达1387毫米。境内群山起伏，沟壑纵横，呈现出山大、山多、山破、山高，沟多、沟深、沟小、沟窄的特点。四面环水，境内缺水，植被稀疏，十年九旱，灾害频繁，全县29万多群众分散居住在1750条梁峁和3083条沟壑中，自然资源十分匮乏，经济社会发展滞后，主要经济指标人均水平处于甘肃省、临夏州各县市后列。2014年底，全县完成生产总值14.69亿元，同比增长14.2％；固定资产投资22.89亿元，同比增长20.5%；大口径财政收入1.23亿元，同比增长14.8%；县级财政收入0.55亿元，同比增长21.2%；社会消费品零售总额1.93亿元，同比增长14.2%；农民人均纯收入3130元，同比增长13.6%。

　　东乡族自治县是东乡族的发祥地，东乡族因地而得名，是甘肃省人口第二大少数民族。东乡族自称“撒尔塔”，有民族语言，无民族文字，全民信仰伊斯兰教，追溯其族源，是12世纪成吉思汗西征时，从中亚撒马尔罕等地东迁的信仰伊斯兰教的色目人为主体，融合当地一部分回、汉、藏、蒙古等族，逐渐形成的民族共同体——东乡族。

　　东乡县历史文化悠久，境内有马家窖、齐家、辛店等文化类型的古文化遗址10多处，其中林家文化遗址考古出土的铜刀，经考证为我国最早的铸铜器物之一，被誉为“中华第一刀”。出土的猴头骨化石，为国内唯一现存的“甘肃副长吻猴”头骨化石，是研究我国第四纪初期地理、气候和古动物的重要资料。

青海省化隆回族自治县县情简介

　　化隆回族自治县位于青海省东部黄土高原与青藏高原过渡地带，东西长98.5公里，南北宽48.5公里，总面积2740平方公里，总耕地面积54万亩（人均耕地不足2.3亩），退耕还林（草）面积315万亩，森林覆盖率为14.32%。全县11个乡，6个镇，2个管委会，362个行政村28.24万人。全县海拔在1884至4484.7米之间，县政府所在地巴燕镇海拔2840米，年平均气温2.2℃。总体上有以下特点：

　　这里是一个少数民族聚居的地区。有回、汉、藏、撒拉等12个少数民族，其中回族占55.6%，藏族占18.84%，汉族占18.96 %，撒拉族占6.45%，其他民族占0.15%。少数民族占全县总人口的81.04%。

　　这里是一个比较贫困的地区。由于海拔高，气侯条件差，自然生态环境相对脆弱，春旱、冰雹、霜冻等自然灾害较为频繁，加之经济社会发展基础薄弱，贫困面大，程度深。根据新一轮扶贫开发纲要的有关标准，人均收入低于2300元的贫困人口达到18.6万人。2012年，全县农民人均纯收入为5086元。

　　这里是一个资源比较丰富的地区。已探明的矿点有63处，主要有镍、铜、金、重晶石等22个矿种，已开采的有镍、黄金、玄武岩、石英石等。黄河在县境内流程达168公里，国家规划修建的黄河上游13座大中型水电站中，化隆县境内就有6座。同时，境内宗教、民族、历史、自然等文化旅游资源丰富。

　　这里是劳务输出较多的地区。全县输出劳务人员达到11.7万人（次），尤其是化隆牛肉拉面遍及全国26个省210个大中城市，常年在外从事拉面的人员达到7.3万人（次），收入达到7.4亿元，拉面经济收入占创业经济总收入的70%，化隆牛肉拉面具有“一清、二白、三红、四绿” 的特点，在全国享有美誉。

　　这里是一个充满发展希望的地区。国家实施新一轮西部大开发、支持藏区发展、扶持少小民族发展等政策为加快发展提供了良好的发展机遇；群科新区建设、黄河谷地百万亩土地开发和公伯峡、李家峡北干渠等重点项目的实施及各类惠民项目的落实，为加快经济发展注入了新的活力；全县上下凝心聚力谋发展的迫切愿望，成为推进经济快速发展的强大动力。

贵州省松桃苗族自治县县情简介

    我县位于贵州省东北部美丽的梵净山麓，地处黔、湘、渝二省一市交界处。全县辖28个乡镇509个行政村，国土面积3409平方公里，人口72.46万，其中以苗族为主体的少数民族占全县总人口的68.1%，是1956年经国务院批准的贵州省成立最早的少数民族自治县和全国五个苗族自治县之一。

    我县山川秀丽，资源丰富。境内有被列为联合国“人与生物圈”保护网成员的国家级自然保护区—梵净山，有被誉为梦幻家园的东方氧都—桃花源，有中国十大溶洞奇观之一世界钟乳石密度罕见的潜龙洞，有历史悠久、神秘莫测的中国苗王城。境内已探明具有开发价值的矿产资源有锰矿、硅矿、铅锌矿、钒矿、大理石、磷矿、石煤、石材等20余种，其中锰的远景储量达2.6亿吨，素有“锰都”之称，电解金属锰生产形成的一定的规模，硅矿储量超过1亿吨，同时又是国家页岩气先导区之一，初步探明储量在1万亿立方米以上。我县民族文化底蕴深厚，古朴神奇。苗族绝技、苗族花鼓、苗族银饰、苗族服饰、苗族刺绣、苗族傩戏等享誉海内外，先后被命名为“中国民间文化艺术之乡”、“中国滚龙艺术之乡”、“中国民间绝技文化之乡”、 “中国民间特技表演艺术之乡”、“贵州花鼓艺术之乡” 等，苗族刺绣中的花鼓系列产品被国家外交部指定为外交用品。我县雨量充沛，气候宜人，农业生产条件得天独厚，先后被列为“全国粮食生产大县”、“中央财政现代农业建设示范项县”、“全国小型农田水利建设重点县”、“贵州省草地生态畜牧业产业化科技扶贫项目示范县”“贵州省油茶发展核心示范县”。我县交通便捷，渝怀铁路穿境而过，铜仁·凤凰机场距县城35公里，湘渝高速、杭瑞高速、铜松高速已建成通车，立体交通网络已初步形成。　　

    近年来，我县大力实施环境立县、城镇兴县、产业富县、民生和县、人才强县战略，同步推进工业化、城镇化、农业现代化、文化旅游产业化和社会和谐化，经济社会得到了快速发展。全县经济发展、社会进步、民族团结、人民群众安居乐业。

湖南省新晃侗族自治县县情简介

　　新晃侗族自治县位于湖南省最西部，东连本省芷江侗族自治县，南西北三面与贵州毗邻。全县总面积1508平方公里，辖23个乡镇，1个省级工业集中区，306个村（居）委会。总人口26万，有侗、汉、苗、回等26个民族，其中侗族占80.1%。1956年成立侗族自治县，现为省级扶贫开发重点县、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县和省定革命老区县。2014年，实现地区生产总值45.4亿元，农民人均纯收入5393元，社会固定资产投资35亿元，公共财政收入3.3亿元。

　　据史料记载，新晃古为禹贡荆州之域，李唐以来曾于此二置夜郎县，秦汉时期属夜郎国治地，历时108年。母亲河舞水曾为沅水上游的黄金水道，县城新晃镇系沅水四大古商埠之一。新晃素有“湘黔通衢”、“湘西门户”之称，古有京城通往滇黔驿道和舞水航道，地理位置十分重要。今有湘黔复线铁路、320国道、沪昆高速公路及沪昆高铁穿境而过，县城距湖南芷江机场、贵州铜仁凤凰机场不到1小时路程，交通十分便利。

　　夜郎文化、侗文化特色浓郁，傩戏“咚咚推”已列入国家首批非物质文化遗产保护名录，素有中华诗词之乡、中国画眉鸟之乡、中国湘西黄牛之乡等美誉，新晃黄牛肉、新晃龙脑入列国家地理标志保护产品，新晃侗藏红米入列中国重要农业文化遗产目录，成为湖南省唯一的全国首批国家地标产品保护示范区。

　　新晃地处武陵山与云贵高原苗岭余脉的吻合地带，县境内山峦重叠，河流纵横，气候温和，雨量充沛，年平均气温16.5℃，无霜期297.4天，属典型的亚热带季风气候区；森林覆盖率达67.8%，红豆杉、银杏、右旋龙脑章等“国宝”级树种呈群落分布。矿产资源蕴藏丰富，钾长石储量9.8亿吨，铅锌矿储量1100万吨，重晶石储量2.8亿吨，为全国特大型矿藏。全县社会治安良好，民风淳朴，连续五年被评为湖南省平安县，2013年底获“国家卫生县城”称号，现正积极创建省级园林城市、文明城市和国家级平安县。

　　新晃侗族自治县人大常委会现有委员19名，编制设主任1名、副主任5名（1名兼职），常委会下设六委一室（联工委、财经工委、内司工委、民侨工委、教科文卫工委、城环委、办公室），共有干部职工29名；现县人大代表174名，其中妇女53名，少数民族代表142名。于1986年、2014年先后颁布实施了《湖南省新晃侗族自治县自治条例》、《新晃侗族自治县民族民间传统文化保护条例》。

云南省屏边苗族自治县县情简介

　　屏边县位于云南省南部，红河州东南部，距省会昆明320公里，距州府蒙自59公里，距国家级开放口岸河口95公里，是通往东南亚、南亚各国的重要门户，也是历史上南方“古丝绸之路”的途径地。全县国土面积1906平方公里，辖6乡1镇，76个村民委员会，4个社区居民委员会，704个自然村，831个村民小组。境内聚居着苗、彝、壮、瑶等17种民族，总人口15.5万人，其中苗族人口占总人口的46%，以苗族为主的少数民族人口占总人口的66%，是全国五个苗族自治县之一、云南省唯一的苗族自治县。境内有相对完整的生态环境，孕育了丰富的自然、森林、水利、矿藏、旅游等资源。全县立体气候明显，年平均气温16.5℃，年均降雨量1657毫米，湿度87%，日照光热1555小时，具有“冬暖夏凉、四季如春”的气候特征，被誉为“中国最南端的春城”。全县森林覆盖率67.8%，林木绿化率76.4%，水能理论蕴藏量56.94万千瓦，可开发利用20余万千瓦，现已开发17.2万千瓦；海拔1000米以下的热区土地50余万亩，热果面积发展到25万亩，建立了龙眼、荔枝热果园20余个；珍稀生物资源有熊胆、大黄藤、红豆杉、石斛等；矿产资源有铅、锌、铁、钨、锰等有色金属矿和大理石、硅石、花岗石、无烟煤等非金属矿；旅游资源类型多样，有距昆明最近的大围山国家公园、天然大睡佛、国内罕见的史前陆地火山、景致迷人的高山瀑布、举世瞩目的滇越铁路和人字桥等自然人文景观。大围山原始森林被誉为“动植物基因库”、“天然美容院”。

　　近年来，屏边县认真贯彻落实中央和省、州党委、政府的决策部署，坚持“稳中求进、好中求快、改革创新、示范引领”的总体要求，紧紧围绕“一个精品（民族风情精品县城）、二个示范（生态文明建设示范、民族团结进步示范）、三个特色（高原特色农业、边疆特色工业、边地特色文化旅游融合发展）”战略思路和目标，全力推进民族团结进步示范县建设，全县呈现出经济发展、社会进步、民生改善、文化繁荣、民族团结、边疆稳定的良好局面。2014年，全县完成地区生产总值22.63亿元，增长12.5%；完成公共财政预算总收入1.9亿元，增长21%，其中完成地方公共财政预算收入1.14亿元，增长23%；完成公共财政预算支出13.26亿元，增长8.1%；全年在建和新开工项目234个，同比增加56个，完成规模以上固定资产投资38.5亿元，增长53.9%；完成城镇常住居民人均可支配收入21767元，增长11.7%；完成农村常住居民人均可支配收入5710元，增长15.2%。完成农业总产值10.5亿元，增长18%；实现农村经济总收入8.56亿元，增长17.95%。实现工业总产值13.39亿元，增长24.4%，其中规模以上工业企业实现产值10.39亿元，增长25.8%。金融机构各项存款余额29.9亿元，增长24.83%；贷款余额13.95亿元，增长14.47%。

重庆市秀山土家族苗族自治县县情简介

　　秀山建县于清朝乾隆元年（1736年），1983年成立土家族苗族自治县，位于重庆市东南部，是重庆市的东南门户，地处武陵山腹地，渝、湘、黔、鄂四省（市）边区结合部。是重庆市集革命老区、少数民族聚居区、生态保护发展区于一体的东南一隅。全县幅员面积2462平方公里，辖3个街道、24个乡镇，总人口66万。拥有渝东南少有的平坝，面积达780平方公里，素有“湘黔锁钥、武陵明珠”和“小成都”美誉。

　　交通便利，区位独特。境内渝怀铁路纵贯南北，渝湘高速横穿东西，国道319线和326线在县城交汇，秀松高速公路和渝怀铁路二线正在建设，是武陵山区重要的旅游集散地和物资集散地，是重庆连接东南的“桥头堡”和“新丝绸之路”关节点，是成渝经济圈连接“珠三角”和“长三角”的重要通道。

　　民族和谐，文化深厚。土家、苗族等21个少数民族占总人口的59.3%。保存了苗、汉双语教学，是中国书法之乡、全国文化先进县、全国体育先进县，重庆市楹联文化县。《黄杨扁担》等花灯歌舞流行国内，名扬海外，被誉为“花灯歌舞之乡”。秀山是老革命根据地，孕育了大批革命志士，留下了刘伯承、贺龙等革命前辈光辉的战斗足迹。同时，秀山还是沈从文名著《边城》的原型地。

　　物华天宝，资源富集。境内以低山丘陵区为主，气候温和，土地肥沃，盛产优质粮油、土鸡、绿茶、油茶、高端猕猴桃，蕴藏极具开发价值的黄花、玄参、白术、金银花、杜仲等中药材，是全国粮食生产基地县、中药材种植大县、农业机械化试点县，被农业部认定为全国农业农村信息化示范基地。矿产资源富集，其中页岩气储量5000亿立方米、汞矿储量1万吨（属全国特大型矿床），锰矿储量2400万吨以上，与贵州省松桃县、湖南省花垣县并称中国锰矿“金三角”。

　　商贸繁荣，生态宜居。经商传统悠久，早在上个世纪初，各族群众就奔走在321公里省际边界线上，以米换钱、以油易物。秀山（武陵）现代物流园区是重庆市率先挂牌的市级重点物流园区，拥有渝怀铁路上唯一的300万吨战略装卸点。城镇建设稳步推进，城区面积和人口分别达17.9平方公里、17万人，城镇化率达36.1%。全县森林覆盖率达48%，城区绿化覆盖率达41%，城区空气质量优良天数达336天，是全国绿化模范县。

　　2014年全县实现地区生产总值126.5亿元，固定资产投资146.1亿元，社会消费品零售总额49.4亿元，地方财政收入25.89亿元，其中公共财政收入14.15亿元，城乡居民人均可支配收入分别实现22901元、7431元，三次产业占比为13.5∶51.9∶34.6。县内有高中3所，2014年全县高考重点本科上线629人，4名学生被北大、清华录取，县内有三甲医院1所，全县尚有农村贫困户1.71万户6.49万人，城乡居民医疗保险参保率96.2%。